1 煤電發展的現狀

1-7月份，全國全社會用電量3.56萬億千瓦時，同比增長6.9%，全國規模以上機組發電量3.48萬億千瓦時，同比增長7.5%，經濟運行保持在合理區間，穩中向好態勢更加鞏固。

截至2017年7月底，全國全口徑發電裝機容量16.5億千瓦，全國煤電裝機9.5億千瓦，占發電裝機總量的56%，同比增長3.9%。全國非化石能源裝機6.3億千瓦，占總裝機容量的37.4%，同比提高了1.9個百分點，上半年新增非化石能源發電裝機占新增總裝機的73.4%，比重同比提高20個百分點。在需求引導和國家政策支持下，我國電力工業綠色低碳發展速度明顯加快，與此同時，燃煤發電板塊也呈現出清潔、高效的良好態勢。

一是煤電裝機結構不斷優化

近年來，我國大容量、高參數、節能環保型發電機組數量不斷增加，比例不斷擴大，截至2016年底，30萬千瓦及以上機組占煤電裝機比重達88.3%，其中100萬千瓦等級機組9682萬千瓦，占比為10.3%，60萬千瓦等級機組3.4億千瓦，占比為36.4%，30萬千瓦等級機組3.9億千瓦，占比為41.6%。已投運百萬千瓦超超臨界機組94臺，數量和總容量均居世界首位。

二是煤電發電效率大幅提升

在煤電機組平均利用小時逐年下降的情況下，煤電機組平均供電煤耗仍有較大幅度的下降，2016年全國燃煤電廠平均供電標準煤耗為312克/千瓦時，同比下降3克/千瓦時，其中百萬千瓦等級機組平均供電煤耗為285.5克/千瓦時;60萬千瓦等級機組平均供電煤耗306.4克/千瓦時;30萬千瓦等級機組平均供電煤耗308.2克/千瓦時。2016年6月，代表著世界領先技術水平的華能安源電廠1號66萬千瓦超超臨界二次再熱機組投運;9月，國電泰州電廠二期3號百萬千瓦超超臨界二次再熱機組投運，年底，華能萊蕪電廠1號百萬千瓦超超臨界二次再熱機組投運，機組發電效率達到了47.82%，供電煤耗266.5克/千瓦時，各項經濟技術指標創出新水平，標志著燃煤發電機組升級換代、產業升級邁出了新步伐。

三是煤電的污染物排放大幅下降

多年來各發電集團和基層企業，高度重視污染物減排工作，嚴格執行新的《大氣污染防治法》和污染物排放標準，投入大量的資金，經過多輪設備改造治理和高標準投產新機組，“十一五、”“十二五”期間都提前超額完成了國家下達的節能環保任務，為全國單位GDP能耗下降和污染物減排目標的實現，做出了突出貢獻。近幾年來，國家推動深度節能減排，發布《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》，各發電集團和基層企業積極響應，主動推進，取得了顯著成效。截至2016年底，全國煤電機組超低排放改造超過2.5億千瓦，深度節能改造1.9億千瓦，五大發電集團50%以上煤電機組完成超低排放改造，神華集團超低排放機組達到62%，全國煤電機組脫硫、脫硝系統設備平均投入率分別達到99.58%和99.23%，我國燃煤電廠度電煙塵排放量0.08克，二氧化硫排放量0.40克，氮氧化物排放量0.36克，比2010年分別下降0.42克，2.30克，2.44克，各項排放指標處于世界同類型機組先進水平。從近幾年的統計數據分析看，電力行業消費了全國五成煤炭的體量，但在全國污染物排放總量中占比約一成左右。

2 煤電企業面臨的問題和挑戰

總體看，我國經濟發展進入新常態后，宏觀經濟增速明顯下降，電力消費增速相應下降，全國電力供應能力總體富余，部分地區相對過剩。隨著供給側結構性改革持續深化，清潔低碳綠色轉型步伐加快，風電、太陽能發電機組比重逐年提高，煤電機組在系統中將承擔更多地調節功能，機組平均利用小時下降，特別是煤電機組利用小時下降既是趨勢，也是常態，煤電企業面臨諸多挑戰。

(一)電力過剩風險已經顯現

近年來，我國發電機組利用小時下降，特別是煤電機組利用小時下降明顯，全國煤電機組利用小時2010年為5031小時，2016年僅為4250小時，預計今年將降至4150小時左右，明顯低于煤電機組5500的設計利用小時數。特別是高參數大容量煤電機組長時間低負荷運行，機組難以發揮能效高、污染物排放低的性能優勢。據火電機組能效對標數據顯示，2016年參與對標的百萬千瓦等級煤電機組的平均利用小時為4762.01小時，同比降低243.11小時;平均供電煤耗285.16克/千瓦時，高于平均設計煤耗2.02克/千瓦時;60萬千瓦等級煤電機組的平均利用小時為4428.81小時，同比降低87.13小時;平均供電煤耗308.06克/千瓦時，高于平均設計煤耗1.35克/千瓦時。30萬千瓦等級煤電機組的平均利用小時為4312.03小時，同比降低117.2小時;平均供電煤耗311.96克/千瓦時，高于平均設計煤耗5.54克/千瓦時。同時，棄風棄水棄光限核的問題也比較突出。2016年，全國棄風、棄光、棄水電量達1100億千瓦時，海南和遼寧的核電機組利用小時不足5000小時。截至2016年底，全國納入規劃、核準在建的煤電項目總規模達3.5億千瓦，其中核準在建項目1.86億千瓦，未核先建和企業自備電廠項目3800萬千瓦，如果全部投產，2020年我國煤電裝機近13億千瓦，將突破11億千瓦的“十三五”控制目標，煤電機組利用小時數將降至3600小時左右。要防范化解產能過剩的風險就要去產能，要淘汰落后產能，嚴控新增產能，停緩建部分在建產能，今年政府工作報告提出，要求淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，化解產能過剩風險列為今年電力行業的一項重要工作。截至7月底，全國6000千瓦及以上發電裝機容量16.45億千瓦、同比增長7.2%，增速同比降低4.2個百分點。其中，火電裝機同比增長4.7%，增速同比降低3個百分點，增速有所回落，國家關于煤電有序發展系列政策措施效果開始顯現，煤電產能過剩風險得到初步控制。但今后一段時期電力產能過剩的風險仍將存在，控產能、調結構的任務還十分艱巨。

(二)電力企業經營困難

多重矛盾交織，電力企業經營困難，外部環境不寬松。目前，電煤價格繼續高位運行，市場交易和大用戶直購電量大幅上升導致交易電價下降，機組利用小時下降，環保成本增加，去產能短期影響等因素，企業經營困難，效益嚴重下滑。特別是煤價大幅上漲和電價大幅下降對發電企業效益影響很大。2016年下半年以來，煤炭產量降幅明顯超過消費量降幅，導致煤炭供需失衡，電煤供需形勢從寬松轉為偏緊、部分地區供應緊張，煤價一路飆升，2017年3月27日煤炭價格達到649元/噸，相比2016年年初，上漲75.4%，煤電度電燃料成本增加8.8分。在科學的電價形成機制未建立完善的情況下，全社會對下調電價呼聲很高。2015年以來，國家兩次下調全國煤電上網標桿電價累計約5分/千瓦時，市場交易電量逐年增加電價平均下降7.23分/千瓦時，風電和光伏發電上網電價也分別下調了3—7分/千瓦時、13—15分/千瓦時。據統計2016年五大發電集團煤電板塊利潤同比下降68.6%，2017年一季度，利潤同比下降119.7%，整體虧損27億元，2017年上半年，利潤同比下降146.7%，整體虧損123億，電力企業經營形勢很不樂觀，安全穩定壓力大。

電力企業經營困難，得到了國家有關部門的重視，6月21日，國家發改委發布了《關于取消、降低部分政府性基金及附加合理調整電價結構的通知》，自2017年7月1日起，取消向發電企業征收的工業企業結構調整專項資金，將國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準各降低25%，騰出的電價空間用于提高燃煤電廠標桿上網電價，政策落實后，煤電上網電價相當于上調1分錢，雖然得到一定緩解，但仍不能改變今年燃煤發電企業整體虧損的局面。

(三)大機組競賽需進一步完善提高

火電機組競賽工作歷經30多年，積累了一些成功的經驗和做法，隨著電力工業的發展和社會的進步，仍需與時俱進，不斷完善提高。

一是競賽標準對機組類型劃分的科學性仍需完善提高。由于參與競賽的機組類型和數量較多，目前對標競賽中，雖然已經根據機組銘牌容量、冷卻方式、熱電比等主要參數進行了劃分，但仍存在部分少量供熱機組與純凝機組混合評選、供熱機組修正系數不完善等問題。

二是數據真實性、公平性核查手段仍需完善提高。為保障大機組對標競賽數據公平、公正，多年來不斷完善核查方式。2013年，制定了競賽數據現場核查制度，組織各主要發電集團專家對擬獲獎機組及數據異常機組進行現場數據核查。2014年，制定了同廠同類型純凝機組、無重大技改情況下，年度供電煤耗不超過5克/千瓦時、入廠入爐煤熱值差不超過330千焦/千克的限制標準。2016年，對供熱機組供熱抽氣壓力修正系數進行了進一步細化。由于現場核查數據時間短、檢驗手段單一等，目前，仍存在部分電廠機組之間供電煤耗分攤、純凝機組少量抽汽供熱導致煤耗偏低而核查難以準確界定、入廠入爐煤熱值差核實方法有限、供熱機組抽汽壓力系數認定和供熱量分攤計算標準不完善等問題。

三是對標標桿的先進性仍需完善提高。目前，大機組能效對標競賽只是在國內運行的機組中進行，尚未引入國際同類型先進標桿機組對標，對標與競賽的覆蓋面和標桿的先進性還不夠。另外，對對標競賽優勝機組的激勵政策研究不夠，對標競賽雖起到了比學趕超、持續改進，不斷提升大機組能效環保整體管理水平的作用，但大機組特別是優勝機組利用率低，對效能環保的貢獻體現的還不夠。據統計，2016年全國火電機組利用小時同比下降204小時，其中100萬千瓦等級同比下降200小時，60萬千瓦等級同比下降221小時，30萬千瓦等級同比下降253小時，20萬千瓦等級同比下降118小時，10萬千瓦以下同比上升550小時。

3 煤電企業應高度關注并做好以下工作

(一)主動作為防范化解煤電產能過剩風險

7月26日，16部委聯合印發《關于推進供給側結構性改革 防范化解煤電產能過剩風險的意見》，《意見》提出，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。

一是充分認識煤電產能過剩的風險。目前，電力系統既存在火電機組利用小時低，又存在嚴重棄風、棄光、棄水、限核問題，除了部分區域網源荷布局結構不合理因素外，主要是產能過剩問題。今年5月份，在60萬千瓦機組能效對標及競賽年會上，我曾經為大家算過一筆賬，就是去年煤電發電量為39058億千瓦時，風電、太陽能、水電發電量共14879億千瓦時，兩項合計為53937億千瓦時，煤電機組為9.43億千萬，若風電、光伏、水電機組電量都讓給煤電機組發，煤電機組全年利用小時僅為5720小時，上年底，水電機組33207萬千瓦，風電機組14747萬千瓦，光伏機組7631萬千瓦，三項合計發電能力55585萬千瓦，這說明煤電產能過剩風險確實是存在的，大家要有清醒認識。

二是主動作為，加快淘汰落后產能，嚴控新增產能。 電力行業各單位要認真貫徹落實年初政府工作報告和7月26日16部委聯合下發《意見》的具體要求，在政府有關部門統籌協調下，認真分析研究提出淘汰、停緩建煤電機組的行動計劃，嚴格執行環保、能耗、安全、技術等法律法規標準和產業政策要求，依法依規淘汰關停不符合要求的30萬千萬以下煤電機組(含燃煤自備機組)。要妥善處理好短疼與長疼的關系，化解煤電產能過剩與企業當前承受力的關系，嚴控新增產能規模。同時，要優化存量，加大機組靈活性改造的力度，挖掘煤電機組調節能力，提高系統調節運行效率，特別東北區域冬季供暖期，系統調節能力嚴重不足，煤電機組靈活性改造更為緊迫。另外，要規范燃煤自備電廠的管理，自備電廠要納入國家電力建設規劃，嚴格執行國家節能和環保排放標準，公平承擔社會責任，履行相應調峰任務。

三是要用好現有政策，繼續爭取政策支持。淘汰落后產能涉及到人員安置、資產債權債務處置、電量計劃留存多久等問題，停緩建項目涉及投資、設計、施工、制造、銀行等企業經濟利益及合同、協議法律處置問題，還有何時停緩建相對安全風險小、成本損失小的問題以及國家有關部門的考核問題等，還有機組靈活性改造后，輔助服務電價激勵政策問題，都應認真研究。要妥善處理好國家、企業、員工、社會的關系，認真研究用足用好現有政策，繼續爭取國家更多的政策支持，立足當前，著眼長遠，干成事，不出事，切實保障淘汰、停緩建目標任務按期完成。

(二)多措并舉改善企業經營狀況

目前，煤電企業經營困難有多方面原因，既有發展的問題，也有改革的問題，還有管理的問題。關于企業內部發展、改革、管理的問題，多年來各單位“八仙過海、各顯神通”都探索積累了豐富的經驗，今天我僅從行業的角度談一點想法。

一是要積極參與全國電力發展規劃制定與實施，保障電力可持續健康發展。縱觀近年來電力發展的過程和目前的現狀，成績很大，問題不少，有些問題是缺少規劃、或者規劃不科學、規劃引領不夠造成的，比如網源不協調問題，棄風、棄光、棄水、限核問題，自備電廠無序發展問題，產能過剩問題等等。在發展方面，規劃問題是一個根本的問題，必須高度重視。對煤電來說當前應抓好淘汰落后產能、停建緩建富裕產能的規劃問題，各單位都要積極參與，共同保障淘汰、停緩建規劃的科學性、合理性，經得起實踐和歷史的檢驗。

二是要積極參與深化電力體制改革，建立完善的市場體制機制和科學的電價形成機制。中央9號文件和6個配套文件下發后，電力市場化改革步伐加快，特別是地方政府對電改的積極性高漲。電力體制改革應立足于建立完善的市場體制機制和科學的電價形成機制，電力行業企業應積極參與電力市場體制機制建設和完善工作，主動營造并維護正常的市場秩序，反對惡性競爭，擾亂市場秩序的行為，防止在市場體制機制未建立的情況下，靠行政干預片面追求降電價目標，要依據市場培育發育程度和企業承受能力推進改革的進度，防止追求進度，忽視質量，把改革做成夾生飯。對煤電來說當前應注重研究煤電上網電價的科學性問題，隨著電源結構的不斷優化，煤電機組兼顧主體電源與調節電源的功能作用，低利用小時將成為常態，要重新核定煤電上網電價構成與電價核算基礎，完善煤電機組調峰、旋轉備用等輔助服務成本補償機制，出臺合理的電價政策，保障煤電機組按調度要求隨時開得出、運行穩，發揮應有的作用。

三是積極參與宏觀調控政策的制定工作，建立科學有效的激勵約束機制。要高度關注宏觀調控政策中涉及電力行業企業政策制度的制定工作，積極參與相關調研活動，積極建言獻策反映訴求，保障政策制度合情合理、公平正義、科學實用。對煤電來說當務之急是要解決煤價畸高的問題，要依據煤炭開采與運輸成本和發電企業成本承受能力，研究利用市場機制和政府作用，抓緊把煤價降至合理區間，建立煤炭與電力兩個上下游行業互利共贏健康發展的長效合作機制。

針對當前行業面臨的嚴峻形勢，中電聯及時啟動了多項涉及行業發展的重大問題專題調研，就防范和化解煤電產能過剩風險、電煤價格畸高、企業經營困難等問題向國務院有關部門反映，得到了相關部門的重視，部分建議已經得到采納。

(三)精細管理提高煤電機組能效環保水平

節約能源資源，保護生態環境是我們的基本國策，也是人類面對大氣污染、資源短缺、氣候變化三大挑戰應有的態度。通過大機組能效對標競賽工作，促進電力行業企業深入開展節能減排，不斷提升煤電機組能效環保水平的制定工作，積極參與相關調研活動，積極建言獻策反映訴求，保障政策制度合情合理、公平正義、科學實用。對煤電來說當務之急是要解決煤價畸高的問題，要依據煤炭開采與運輸成本和發電企業成本承受能力，研究利用市場機制和政府作用，抓緊把煤價降至合理區間，建立煤炭與電力兩個上下游行業互利共贏健康發展的長效合作機制。

針對當前行業面臨的嚴峻形勢，中電聯及時啟動了多項涉及行業發展的重大問題專題調研，就防范和化解煤電產能過剩風險、電煤價格畸高、企業經營困難等問題向國務院有關部門反映，得到了相關部門的重視，部分建議已經得到采納。

一是繼續做好煤電機組深度節能和環保超低排放改造工作。按國家要求在“十三五”期間分年度按期完成節能環保改造任務，同時，對部分煤電機組進行靈活性改造，既適應系統調峰需要，又滿足節能環保標準要求，切實提升煤電機組的整體節能環保水平。

二是統籌協調，在更大更廣范圍優化配置資源，提升能源資源配置效率。要適度增加高效清潔大機組特別是對標競賽優勝機組的利用小時，充分發揮高效清潔大機組在節能環保方面的優勢。嚴格按照政府部門關于規范自備電廠管理的要求，燃煤自備電廠要嚴格執行國家節能和環保排放標準，公平承擔社會責任，履行相應的調峰義務。要提高電煤在煤炭消費中的比重，燃煤發電是世界公認的煤炭清潔高效的利用方式，散燒煤在能效和環保方面都無法與電煤媲美，要大量壓減散燒煤，提高煤炭轉化為電能的比重。要推進電能替代，以電代煤，以電代油，提高電能在終端能源消費中的比重。

三是持續改進不斷提升大機組對標競賽工作水平。要修訂完善對標辦法和競賽標準，堅持問題導向和典型引路，提升對標辦法和競賽標準的科學性，有效引導各發電企業精細管理，爭先創優，發揮好對標辦法和競賽標準的引領作用。要進一步完善指標數據核查方式，發揮平臺軟件的校核作用，通過數據對比分析，應用關聯指標對相關數據真實性進行驗證，并加大專家現場核查工作力度，確保對標競賽結果公平公正。要引入國際同行先進企業標桿機組數據對標，進一步構建科學的對標體系，加強與日本、韓國、德國、美國等國外行業組織的聯系，搭建國內外同類型企業和機組能效對標平臺，以提升對標競賽工作的先進性。通過國內外對標，借鑒國外企業在技術應用、精細化管理等方面的先進經驗，進一步提升國內發電企業的能效環保管理水平。

中電聯將堅持立足行業、服務企業、聯系政府、溝通社會的功能定位，加強自身服務能力建設，進一步提升服務企業、服務行業、服務政府、服務社會的水平。