伴隨化解過(guò)剩產(chǎn)能、開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)的深入，企業(yè)的預(yù)期和信心將得到一定支撐，我國(guó)工業(yè)增速將逐步趨穩(wěn)，預(yù)計(jì)2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為5.9%。

　　工業(yè)整體下行壓力較大

　　2015年1-11月份，中央穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)措施陸續(xù)出臺(tái)，工業(yè)整體運(yùn)行平穩(wěn)，投資結(jié)構(gòu)明顯改善，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但工業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，去庫(kù)存、去產(chǎn)能仍在繼續(xù)，整個(gè)工業(yè)下行壓力較大。

　　1、工業(yè)運(yùn)行分化態(tài)勢(shì)明顯。

　　2015年以來(lái)，傳統(tǒng)工業(yè)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)。1-11月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.1%，增速比2014年同期下降2.2個(gè)百分點(diǎn)，其中，11月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)6.2%，比10月份加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前新產(chǎn)業(yè)正在加快孕育，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，向中高端邁進(jìn)的勢(shì)頭明顯。

　　2、制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)改善。

　　1-11月份，制造業(yè)投資164222億元，同比增長(zhǎng)8.4%，增速比1-10月份小幅提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)投資拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)3.3%，帶動(dòng)投資增長(zhǎng)百分點(diǎn)與1-10月份基本持平。制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果正在顯現(xiàn)。

　　3、工業(yè)品出口形勢(shì)比2014年更為嚴(yán)峻。

　　當(dāng)前，世界大宗商品價(jià)格、股市、匯市出現(xiàn)大幅動(dòng)蕩，許多新興國(guó)家貨幣出現(xiàn)大幅貶值，加大了中國(guó)出口壓力。受此影響，前11個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值107400億元，同比下降1.6%（2014年同期為增長(zhǎng)6.4%）。傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品仍然是我國(guó)工業(yè)品出口的主力，出口結(jié)構(gòu)未見(jiàn)明顯改善，加之對(duì)外部需求波動(dòng)的抵御能力不足，出口增速持續(xù)放緩在意料之中。

　　4、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)去庫(kù)存、去產(chǎn)能。

　　在產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極去產(chǎn)能，實(shí)實(shí)在在地去庫(kù)存。從PPI情況看，11月份，全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)環(huán)比下降0.5%，同比下降5.9%，為2009年10月以來(lái)最大降幅，且已經(jīng)連續(xù)45個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。1-11月平均，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)同比下降5.2%。從產(chǎn)品產(chǎn)量看，1-11月份，粗鋼、水泥和平板玻璃產(chǎn)量分別下降2.2%、5.1%和7.9%。從產(chǎn)成品庫(kù)存看，最新數(shù)據(jù)顯示，前10個(gè)月產(chǎn)成品存貨累計(jì)增長(zhǎng)4.5%，增幅比2014年同期下降9.9個(gè)百分點(diǎn)。

5、工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不容樂(lè)觀。

　　從利潤(rùn)數(shù)據(jù)看，1-10月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額48666億元，同比下降2%，降幅比1-9月擴(kuò)大0.3個(gè)百分點(diǎn)，2014年同期為增長(zhǎng)6.7%。分行業(yè)看，石油開(kāi)采、鋼鐵、煤炭等采礦和原材料等行業(yè)利潤(rùn)下降十分明顯。從企業(yè)虧損數(shù)量看，1-10月份工業(yè)企業(yè)虧損額同比增長(zhǎng)29.3%，增速比2014年同期高近15.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　6、資源型老工業(yè)基地發(fā)展舉步維艱。

　　前11個(gè)月，黑龍江、吉林、遼寧規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別為0.3%、5.2%和-6%，增速比2014年同期分別下降2.3個(gè)、1.5個(gè)和12個(gè)百分點(diǎn)。前10個(gè)月，三個(gè)省份地方公共財(cái)政收入增速分別為-16.2%、-2.7%和-33%。在這樣的背景下，企業(yè)扭虧增效、下崗員工安置已經(jīng)成為三省的首要問(wèn)題，兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和防范風(fēng)險(xiǎn)的壓力不容小視。

　　工業(yè)發(fā)展存在四大問(wèn)題

　　工業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題，除融資貴融資難、產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)增產(chǎn)不增收等外，更多地表現(xiàn)為地方政府穩(wěn)增長(zhǎng)壓力大、企業(yè)投資意愿不強(qiáng)、維持生產(chǎn)負(fù)擔(dān)重。

　　1、地方政府穩(wěn)增長(zhǎng)壓力大。

　　當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革之間的關(guān)系難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如何解決好三者關(guān)系對(duì)許多地方政府而言都是一個(gè)不小的壓力。轉(zhuǎn)型升級(jí)必然伴隨著淘汰落后、下崗人員再安置、財(cái)政收入減少、增長(zhǎng)速度放緩等嚴(yán)峻問(wèn)題，如果處理不好就會(huì)激化社會(huì)矛盾，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、調(diào)結(jié)構(gòu)不得不度過(guò)一段艱難困苦的過(guò)程。

　　2、企業(yè)投資意愿不強(qiáng)、信心不足。

　　受產(chǎn)能過(guò)剩矛盾依然突出、工業(yè)品出廠價(jià)格持續(xù)下降和工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降的影響，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)信心不足，導(dǎo)致制造業(yè)投資增速持續(xù)回落和企業(yè)用工量繼續(xù)減少。2015年9月，央行公布的企業(yè)家信心指數(shù)和經(jīng)營(yíng)景氣指數(shù)分別僅為50.5和49.4，為近一年來(lái)最低水平。結(jié)合實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些省份新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資普遍下降，特別是億元以上新開(kāi)工項(xiàng)目個(gè)數(shù)和計(jì)劃總投資下降幅度較大，效益持續(xù)下滑讓企業(yè)投資能力受限，企業(yè)找不到投資方向，缺乏投資動(dòng)力的情況比較普遍。

3、企業(yè)維持生產(chǎn)負(fù)擔(dān)重。

　　首先，由于專業(yè)化分工的增強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)增加值率被攤薄，測(cè)算顯示，增加值占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重呈下降趨勢(shì)，稅金占增加值的比重上升，企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)加重。其次，主營(yíng)收入增速減緩、利潤(rùn)率下降，也間接凸顯企業(yè)負(fù)擔(dān)變重的客觀事實(shí)。2015年前10個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速僅為1.0%，主營(yíng)活動(dòng)利潤(rùn)同比增速僅為1.6%，而同期主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加同比增速高達(dá)6.3%，因此，企業(yè)稅負(fù)加重。第三，企業(yè)的社保剛性支出也加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)為職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金累計(jì)約占名義工資的四成左右。

　　工業(yè)增速預(yù)測(cè)及關(guān)注重點(diǎn)

　　展望2016年，工業(yè)增速將逐步趨穩(wěn)，伴隨化解過(guò)剩產(chǎn)能、開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)的深入，企業(yè)的預(yù)期和信心將得到一定支撐，但去庫(kù)存、去產(chǎn)能、去杠桿仍將是一個(gè)痛苦的過(guò)程。預(yù)計(jì)2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為5.9%。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是重中之重，結(jié)構(gòu)調(diào)整跟不上，整個(gè)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就沒(méi)有保證。

　　1、產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)職工安置問(wèn)題。

　　在壓減過(guò)剩產(chǎn)能、企業(yè)扭虧的行動(dòng)中，職工安置問(wèn)題應(yīng)該引起足夠重視。以東北某大型國(guó)有煤炭企業(yè)為例，煤炭市場(chǎng)持續(xù)萎縮，利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)現(xiàn)金流有斷裂的危險(xiǎn)，為大幅縮減非生產(chǎn)性支出，從2015年下半年起，該集團(tuán)需要分流安置人員10萬(wàn)人，任務(wù)極為艱巨。2016年類似問(wèn)題將更加嚴(yán)峻。

　　2、制造業(yè)企業(yè)擔(dān)保圈問(wèn)題。

　　擔(dān)保圈是指企業(yè)之間進(jìn)行互相擔(dān)保或連環(huán)擔(dān)保，在一定程度上降低了中小企業(yè)的融資難度，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，擔(dān)保圈的負(fù)面影響逐步顯露，主要表現(xiàn)為銀行機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款占比高，企業(yè)資金鏈條債務(wù)關(guān)系復(fù)雜。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地市企業(yè)擔(dān)保圈（鏈）已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)斷裂，銀行不良貸款率有所回升。一旦銀行出現(xiàn)抽貸、限貸，擔(dān)保圈面臨的信貸風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加大，可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　3、產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題。

　　一是向少數(shù)地區(qū)傾斜問(wèn)題。主要指一些試點(diǎn)型的產(chǎn)業(yè)政策沒(méi)有統(tǒng)籌好各地方的利益關(guān)系。例如，在融資租賃方面，給予天津、上海等地在征管標(biāo)準(zhǔn)、抵押物登記流程、資質(zhì)獲取等方面一系列優(yōu)惠，但是由于試點(diǎn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，對(duì)于擁有相同產(chǎn)業(yè)的其他地區(qū)造成客觀上的不公平，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。二是選擇性產(chǎn)業(yè)政策對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性政策的排擠問(wèn)題。競(jìng)爭(zhēng)性政策通過(guò)完善秩序規(guī)則和發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，能夠有效引導(dǎo)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源配置效率的提升，但是過(guò)多地運(yùn)用選擇性產(chǎn)業(yè)政策（即扶持某些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的政策），很容易與競(jìng)爭(zhēng)性政策打架，抵消競(jìng)爭(zhēng)性政策的效果，并可能引發(fā)新的產(chǎn)能過(guò)剩。

政策刺激聚焦“短期穩(wěn)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期調(diào)結(jié)構(gòu)”

　　政策的著力點(diǎn)應(yīng)聚焦在處置過(guò)剩產(chǎn)能、改善企業(yè)效益、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三方面。建議進(jìn)行長(zhǎng)、短期政策分類，短期政策注重穩(wěn)增長(zhǎng)，推動(dòng)重大投資項(xiàng)目開(kāi)工，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；長(zhǎng)期政策側(cè)重調(diào)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定工業(yè)保持合理增速的同時(shí)，加快推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　1、短期政策建議。

　　鑒于工業(yè)的出清過(guò)程仍將持續(xù)，工業(yè)的弱增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)短期內(nèi)仍將持續(xù)。短期內(nèi)“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策的托底對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定依然至關(guān)重要。

　　（1）加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資。一是提高技術(shù)改造投資在工業(yè)投資中的比重，重點(diǎn)支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)改造。二是加快推進(jìn)已經(jīng)確立的如增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、城市軌道交通等重大工程包投資建設(shè)。三是加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步規(guī)劃公共交通、通訊等配套設(shè)施。

　　（2）制定涉企收費(fèi)的“正面清單”。把與行政職權(quán)相關(guān)的涉企收費(fèi)（如行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)等）作為減負(fù)的核心環(huán)節(jié)。建議明確涉企收費(fèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目之外的收費(fèi)一律視為違規(guī)。同時(shí)，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)企業(yè)負(fù)擔(dān)信息上報(bào)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)負(fù)擔(dān)情況。

　　（3）對(duì)制造業(yè)企業(yè)全面減稅。不應(yīng)因?yàn)樨?cái)政收入下降而不愿減稅甚至征收“過(guò)頭稅”。建議設(shè)定“減稅期”，對(duì)制造業(yè)企業(yè)全面減稅，超過(guò)減稅期恢復(fù)正常稅率征收，通過(guò)減稅為結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)積蓄動(dòng)力和能量。

　　（4）設(shè)立就業(yè)安置專項(xiàng)基金。盡快以書(shū)面文件形式明確下崗、轉(zhuǎn)崗人員工資、社保繳納的各方分擔(dān)比例。建立由政府、企業(yè)雙方發(fā)起成立的就業(yè)專項(xiàng)資金，中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，省級(jí)財(cái)政提高資金投入比例，困難企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況繳納一定比例的金額，作為職工安置的兜底資金。專項(xiàng)資金實(shí)施單獨(dú)安排、專門(mén)結(jié)算，對(duì)挪用、擠占、滯留資金等行為，依法依紀(jì)從嚴(yán)從重處理。

　　2、中長(zhǎng)期政策建議。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是穩(wěn)住工業(yè)，穩(wěn)住工業(yè)的關(guān)鍵是穩(wěn)住制造業(yè)，而穩(wěn)住制造業(yè)的關(guān)鍵在于加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建議在2016年把促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為工作重點(diǎn)。

（1）加快落實(shí)已有與轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)的政策措施。一是加快落實(shí)《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃》，盤(pán)活政府資金，支持企業(yè)加快創(chuàng)新步伐。在總結(jié)一些地區(qū)和企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出若干叫得響、立得住、可操作、有實(shí)效的政策措施。二是做好淘汰落后產(chǎn)能工作。關(guān)鍵是用好預(yù)算內(nèi)資金，做好產(chǎn)業(yè)接續(xù)和職工安置，必要時(shí)出臺(tái)臨時(shí)救助措施，避免引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

　　（2）加大支持力度，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。一是明確重點(diǎn)，制訂行動(dòng)計(jì)劃。建議在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、生物工程等關(guān)鍵領(lǐng)域攻克一批重點(diǎn)技術(shù)、培育一批重點(diǎn)企業(yè)、形成一套完善的商業(yè)運(yùn)作模式。二是更新扶持方式。如引入風(fēng)險(xiǎn)投資、開(kāi)發(fā)投資貸款擔(dān)保和政府產(chǎn)業(yè)投資基金三方合作新模式，引導(dǎo)市場(chǎng)資金和政府資金共同發(fā)揮效力，取代單純補(bǔ)貼的非市場(chǎng)手段。三是積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。深化商事制度改革，落實(shí)好稅費(fèi)減免等一系列扶持政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)。

　　（3）加快布局制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是落實(shí)“中國(guó)制造2025”規(guī)劃。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是大勢(shì)所趨，要抓緊“中國(guó)制造2025”規(guī)劃的實(shí)施，制定具體落實(shí)計(jì)劃。二是重點(diǎn)從優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化要素支撐兩大領(lǐng)域著手布局，為后續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)政策做好前期鋪墊。在市場(chǎng)環(huán)境方面，要高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和營(yíng)商環(huán)境，做好市場(chǎng)監(jiān)管；強(qiáng)化要素支撐，在全社會(huì)形成崇尚技術(shù)的良好氛圍，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的地位和收入。