1月26日，2016年?yáng)|莞市政府“一號(hào)文”《關(guān)于大力發(fā)展機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè) 打造有全球影響力的先進(jìn)制造基地的意見(jiàn)》正式對(duì)外發(fā)布，推出50條配套措施，全面推動(dòng)?xùn)|莞機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

                     東莞政府發(fā)布“一號(hào)文”  機(jī)器人智造計(jì)劃50條
      繼2013年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、2014年扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、2015年實(shí)施“東莞制造2025”戰(zhàn)略后，2016年?yáng)|莞市政府一號(hào)文聚焦機(jī)器人這一先進(jìn)制造業(yè)，目的就是高舉機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大旗，努力打造有全球影響力的先進(jìn)制造基地。

      東莞市政府副市長(zhǎng)賀宇解讀“一號(hào)文”時(shí)指出，此次出臺(tái)的“機(jī)器人智造”計(jì)劃50條措施，可以說(shuō)是目前全國(guó)最全面、最系統(tǒng)的支持機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，涵蓋范圍廣、措施力度大、可操作性強(qiáng)。東莞將瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造基地的目標(biāo)，在發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)上持續(xù)努力、久久為功，必能取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

      推動(dòng)智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)千億元

      建成2—3個(gè)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園

      《意見(jiàn)》提出，到2020年，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)特色鮮明、企業(yè)集聚發(fā)展、配套鏈條完善、公共服務(wù)齊全的機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈，機(jī)器人廣泛應(yīng)用于制造領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域，東莞建成中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)先行市，成為有全球影響力的先進(jìn)制造基地。

      ——產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元左右，年均增長(zhǎng)30%，帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別超過(guò)55%和45%。

      ——推廣應(yīng)用實(shí)現(xiàn)突破。工業(yè)機(jī)器人在電子、機(jī)械、食品、紡織、家具等行業(yè)普及應(yīng)用，服務(wù)機(jī)器人在家政服務(wù)、養(yǎng)老助殘、醫(yī)療康復(fù)、教育娛樂(lè)等領(lǐng)域初步應(yīng)用，每萬(wàn)名員工使用機(jī)器人臺(tái)數(shù)提高到120臺(tái)以上，國(guó)產(chǎn)機(jī)器人本地市場(chǎng)占有率超過(guò)50%，其中莞產(chǎn)機(jī)器人本地市場(chǎng)占有率超過(guò)25%。

      ——?jiǎng)?chuàng)新能力有效提升。建成一批機(jī)器人國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心，部分關(guān)鍵零部件研發(fā)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，工業(yè)機(jī)器人平均無(wú)故障時(shí)間達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，機(jī)器人研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占該行業(yè)生產(chǎn)總值的比例超過(guò)4%。

      ——產(chǎn)業(yè)配套鏈條完善。建成2-3個(gè)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園和10個(gè)智能裝備特色產(chǎn)業(yè)基地，集聚一批機(jī)器人自主品牌和知名系統(tǒng)集成服務(wù)商，培育一批機(jī)器人產(chǎn)業(yè)名牌產(chǎn)品，形成覆蓋本體、伺服電機(jī)、減速器、控制器、系統(tǒng)集成等較為完備的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)體系。

      東莞為何要發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)？

      歷年的市政府“一號(hào)文”推出什么主題、采取什么舉措、釋放出什么信號(hào)，是東莞干群判斷未來(lái)一年甚至多年的發(fā)展路線的重要依據(jù)。

      2016年?yáng)|莞市政府“一號(hào)文”為何聚焦機(jī)器人產(chǎn)業(yè)？發(fā)布會(huì)上，賀宇從中央“十三五”規(guī)劃建議和“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略、加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、壯大東莞先進(jìn)制造業(yè)集群三個(gè)維度，系統(tǒng)闡述了東莞發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的必要性、可行性。

賀宇
      賀宇說(shuō)，中央“十三五”規(guī)劃建議提出，要實(shí)施智能制造工程，大力發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。東莞作為改革開(kāi)放前沿和制造業(yè)名城，有責(zé)任、有條件、有能力率先探索，為全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展和開(kāi)放發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

      預(yù)計(jì)減少用工7.1萬(wàn) 成本平均下降10%

      近年來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、勞動(dòng)力成本上升等影響，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨不少困難。賀宇說(shuō)，以“機(jī)器換人”為抓手實(shí)施智能化改造，已成為企業(yè)應(yīng)對(duì)困難的重要手段。

      據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)，東莞在全國(guó)率先啟動(dòng)“機(jī)器換人”計(jì)劃，截至去年底企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目達(dá)1262個(gè)，總投資超100億元，預(yù)計(jì)可減少用工7.1萬(wàn)人，單位產(chǎn)品成本平均下降10%，勞動(dòng)生產(chǎn)率平均提高65%，給企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的效果。

      集聚機(jī)器人企業(yè)400多家 形成較完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈

      “機(jī)器人產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為制造業(yè)皇冠頂端的明珠，將是繼汽車(chē)、計(jì)算機(jī)之后的下一個(gè)大型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！辟R宇說(shuō)，美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛布局，將其列入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。近年來(lái)，東莞把機(jī)器人產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在前列的重要抓手大力推進(jìn)。

      目前大連機(jī)床、省智能機(jī)器人研究院、松山湖國(guó)際機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地等平臺(tái)載體相繼落戶(hù)，聚集機(jī)器人及智能裝備企業(yè)400多家，去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值260億元左右，形成了較為完善的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈。

      賀宇說(shuō)，在此形勢(shì)下，東莞加力推進(jìn)以機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為代表的先進(jìn)制造業(yè)，將能為東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的源泉和動(dòng)力，鞏固?hào)|莞未來(lái)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)。
一號(hào)文呈現(xiàn)四大特點(diǎn)

      系國(guó)內(nèi)最系統(tǒng)最全面的有關(guān)文件

      透析這份近萬(wàn)字的“一號(hào)文”，賀宇說(shuō)，一號(hào)文旗幟鮮明地提出，以全面實(shí)施“機(jī)器人智造”計(jì)劃為統(tǒng)領(lǐng)，大力發(fā)展機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè)，這既體現(xiàn)了以“機(jī)器換人”提升現(xiàn)有制造業(yè)的智能化水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)存量升級(jí)，又體現(xiàn)了未來(lái)東莞著力發(fā)展智能化的先進(jìn)制造業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增量。

      一號(hào)文共分為三大部分，從應(yīng)用先行、產(chǎn)業(yè)培育、全鏈布局、技術(shù)引領(lǐng)、集群發(fā)展、要素支撐等六大方面，提出了50條務(wù)實(shí)措施。賀宇表示，具體來(lái)說(shuō)，今年的一號(hào)文主要有需求側(cè)與供給側(cè)兩端對(duì)接、工業(yè)機(jī)器人與服務(wù)機(jī)器人同步發(fā)力、全鏈條突破與全要素支撐同步體現(xiàn)、指導(dǎo)意見(jiàn)與實(shí)施方案同步出臺(tái)四大特點(diǎn)。

      梳理發(fā)現(xiàn)，一號(hào)文既注重緊密結(jié)合制造業(yè)升級(jí)需求，優(yōu)先發(fā)展3C制造、焊接、搬運(yùn)、加工等先進(jìn)適用的工業(yè)機(jī)器人，又著眼搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，注重發(fā)展智能代步、安防監(jiān)控、家政服務(wù)等服務(wù)機(jī)器人，以及無(wú)人機(jī)、無(wú)人艇、空間機(jī)器人等特種機(jī)器人，并積極布局發(fā)展柔性機(jī)器人、微納機(jī)器人等下一代機(jī)器人，搶占未來(lái)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，這是目前國(guó)內(nèi)最全面、最系統(tǒng)的支持機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。

      焦點(diǎn)1：機(jī)器換人，企業(yè)歡迎嗎？

      東莞港資、臺(tái)資、外資企業(yè)如何看待“機(jī)器換人”？賀宇說(shuō)，外資企業(yè)、港臺(tái)和外資企業(yè)機(jī)器換人情況如何，決定了東莞整個(gè)機(jī)器換人的大局。他一連講了三個(gè)故事，用以說(shuō)明東莞企業(yè)對(duì)于機(jī)器換人的受歡迎度。

      一則是早在三四年前，石碣的臺(tái)達(dá)電子已經(jīng)開(kāi)始做自動(dòng)化的改造，如今四條生產(chǎn)線只有兩個(gè)人；

      一則是麻涌的超盈紡織，是一家做內(nèi)衣面料的企業(yè)，一名工人可以看護(hù)七臺(tái)機(jī)器運(yùn)作，“我們看到一名員工一邊喝茶一邊看守機(jī)器，如果哪一臺(tái)機(jī)器出問(wèn)題了，機(jī)器可以自動(dòng)發(fā)短信通知他”；

      一則是清溪一家臺(tái)商企業(yè)，由于運(yùn)用了機(jī)器人使良品率大幅提升，不僅解決了用工成本上升的問(wèn)題，也使得產(chǎn)品品質(zhì)獲得大幅提升。

      市經(jīng)信局局長(zhǎng)葉葆華用一組數(shù)據(jù)論證了東莞機(jī)器換人呈現(xiàn)出的“井噴”狀態(tài)。他說(shuō)，2014年以來(lái)，東莞在全國(guó)率先啟動(dòng)“機(jī)器換人”計(jì)劃，截至2015年底企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目達(dá)1262個(gè)?！斑@說(shuō)明東莞產(chǎn)業(yè)堆頭大，政策切入點(diǎn)準(zhǔn)，市場(chǎng)反應(yīng)迅速?gòu)?qiáng)烈，1262個(gè)申報(bào)項(xiàng)目在全國(guó)其他城市是沒(méi)有看到的。”

      “我們甚至把申請(qǐng)機(jī)器換人的時(shí)間延長(zhǎng)了一個(gè)月，這說(shuō)明企業(yè)對(duì)機(jī)器換人的需求是非常強(qiáng)烈的?！比~葆華說(shuō)。東莞發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是哪里？他說(shuō)，東莞擁有完備的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，擁有龐大的市場(chǎng)需求，擁有強(qiáng)力的政策支持引導(dǎo)。

      焦點(diǎn)2：機(jī)器換人 淘汰人還是提升人？

      “機(jī)器換人”，雖然有利于緩解企業(yè)缺工的現(xiàn)狀，也有利于提高勞動(dòng)效率和產(chǎn)品工藝，但是否會(huì)間接導(dǎo)致一些人下崗、失業(yè)？這個(gè)問(wèn)題，成為發(fā)布會(huì)上媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

      當(dāng)如何看待“機(jī)器換人”與人的關(guān)系？機(jī)器人的應(yīng)用對(duì)于就業(yè)不會(huì)造成特別大的影響，向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)崗、向本企業(yè)培訓(xùn)，就會(huì)得到很好的消化?！辟R宇對(duì)此發(fā)表了深刻見(jiàn)解。他說(shuō)，東莞企業(yè)已經(jīng)通過(guò)廣泛的培訓(xùn)，使現(xiàn)有工人有能力使用、維護(hù)機(jī)器人，讓這一批勞動(dòng)者成為一批技術(shù)型人才。

      賀宇表示，機(jī)器人的廣泛應(yīng)用和人的解放發(fā)展是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一?！皺C(jī)器換人”之后，應(yīng)用、銷(xiāo)售機(jī)器人的企業(yè)對(duì)于員工需求不僅會(huì)大幅提升，對(duì)于工人的水平、素質(zhì)、技能也會(huì)大幅提升，機(jī)器人的廣泛應(yīng)用對(duì)于現(xiàn)代工人是一種幫助和提升。

      “東莞機(jī)器人產(chǎn)業(yè)能走多遠(yuǎn)，關(guān)鍵在于人才?！辟R宇最后說(shuō)，創(chuàng)新、維護(hù)、研發(fā)人才的數(shù)量有多少、素質(zhì)怎么樣，將決定東莞機(jī)器人產(chǎn)業(yè)走多遠(yuǎn)、走多高。

      “機(jī)器換人之后，企業(yè)工人的絕對(duì)數(shù)量是沒(méi)有減少的，是保持穩(wěn)定的?！笔薪?jīng)信局局長(zhǎng)葉葆華也表示，“機(jī)器換人”更多的是運(yùn)用于新增產(chǎn)能，“總體而言，機(jī)器換人對(duì)人的數(shù)量需求總體上可能會(huì)下降，但對(duì)人的素質(zhì)要求會(huì)更高?！?/span>

      盤(pán)點(diǎn)一號(hào)文創(chuàng)新舉措：

      一號(hào)文圍繞“機(jī)器人智造”計(jì)劃提出了50條舉措，大部分都是實(shí)實(shí)在在的、旨在促進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新舉措，記者梳理出一些具有代表性的措施。

      No.1 “零門(mén)檻、零首付”實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”

      東莞中小企業(yè)眾多，但由于融資困難等原因，降低了對(duì)“機(jī)器換人”意愿。為此，東莞創(chuàng)新推出了多項(xiàng)融資租賃扶持措施，例如，省市各出資1億元合計(jì)2億元設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于中小企業(yè)設(shè)備融資租賃貼息補(bǔ)助及設(shè)置融資風(fēng)險(xiǎn)池。

      又如，與國(guó)開(kāi)行合作開(kāi)展技改信貸計(jì)劃，創(chuàng)新采取設(shè)備金額80%由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)放貸款支持、20%由融資租賃公司承擔(dān)的方式，使企業(yè)“零門(mén)檻、零首付”實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”。

      No. 2補(bǔ)助企業(yè)先行先試實(shí)行莞產(chǎn)機(jī)器人

      東莞擁有龐大的機(jī)器人應(yīng)用市場(chǎng)，但莞產(chǎn)機(jī)器人占據(jù)的市場(chǎng)份額仍然較低。一號(hào)文提出，推動(dòng)莞產(chǎn)機(jī)器人在部分企業(yè)先行試用，市財(cái)政給予試用企業(yè)租金、電費(fèi)、后續(xù)維護(hù)等資金補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)莞產(chǎn)機(jī)器人實(shí)施“機(jī)器換人”的，資助標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高。這樣做既可以讓中小企業(yè)使用優(yōu)質(zhì)的莞產(chǎn)機(jī)器人產(chǎn)品，也能讓東莞的機(jī)器人生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)試用反饋意見(jiàn)，完善產(chǎn)品功能，促進(jìn)批量化應(yīng)用。

      No. 3發(fā)展“四眾”平臺(tái)支持技術(shù)創(chuàng)新

      技術(shù)創(chuàng)新既要靠高校、科研院所的技術(shù)攻關(guān)，也要集眾智、匯眾力，重視創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才的力量。一號(hào)文提出除了發(fā)揮高校院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作用之外，還要發(fā)展“四眾”平臺(tái)支持機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新。前不久，全省“四眾”平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)在我市召開(kāi)，東莞獲批成為“互聯(lián)網(wǎng) ”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范市。

      東莞將借助“四眾”發(fā)展的東風(fēng)，大力支持機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新。例如，支持廣東省智能機(jī)器人研究院與大連機(jī)床集團(tuán)聯(lián)合建設(shè)國(guó)家級(jí)智能機(jī)器人眾創(chuàng)空間，引進(jìn)一批機(jī)器人領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和人才；又如，重點(diǎn)建設(shè)機(jī)器人科技眾包平臺(tái)，充分匯集眾智為機(jī)器人企業(yè)提供關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)集成等解決方案。

      No. 4創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才最高獎(jiǎng)500萬(wàn)元

      上個(gè)月，東莞出臺(tái)了《東莞市特色人才特殊政策實(shí)施辦法》等九大人才政策，著力栽好適合各類(lèi)人才發(fā)展的“梧桐樹(shù)”，目前已引進(jìn)了李澤湘、李國(guó)民、莊德津等一批“金鳳凰”。

      下來(lái)東莞將把機(jī)器人領(lǐng)域的高層次人才作為重點(diǎn)引進(jìn)對(duì)象，給予配套資助、啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、教育入戶(hù)等優(yōu)惠扶持。比如，對(duì)于入選中央“千人計(jì)劃”、“國(guó)家特支計(jì)劃”的高層次人才，將按國(guó)家資助的1：1至1：2的比例配套資助資金；對(duì)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，給予最高1000萬(wàn)元的立項(xiàng)資助；對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，給予最高500萬(wàn)元的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。