村鎮污水相關的法律法規不完善，監管存在空白

我國目前針對村鎮環境污染問題的法律和條款幾乎是空白，現行的法律法規也是主要圍繞市政污水和工業廢水治理相關的，各類排放標準中還未涉及關于村鎮污水處理設施的排放標準，更不用提及村鎮的水污染控制技術路線和管理模式了。

桑德集團的董事長文一波提到，村鎮污水處理技術繁多，村鎮污水排放標準不統一，不但地方不好執行，而且太寬松的話，無法從根本上解決環境問題。村鎮污水處理設施的監管也存在空白，村鎮污水處理設施的運行管理主體不具備設施運行管理職責，村鎮污水處理設施數量多，地點分散，加上農村環境監管的行政機構分散，且職能交叉現象嚴重，造成監管職責不明確，監管難度增大。

資金保障體系不健全，難以保證長期穩定的運維費用

目前我國村鎮污水處理設施多依靠國家和地方“以獎促治”政策支持，重建設輕管理，財政補貼主要用于設施建設，而運營維護資金多以地方財政自籌為主。而多數鄉鎮收入微薄，本身負擔就重，向村鎮居民收費甚是困難，對于需要長期投入的運營費用只能望而卻步。建設“美麗鄉村”的村鎮污水處理設施由于缺乏有效的資金保障，只得放任其成為“曬太陽”工程。

運營管理模式不成熟，缺乏專業的運行管理人員

我國大部分村鎮污水處理設施多采用縣級政府監管、鄉鎮運營的方式，但由于法律法規不完善、執行效率低、監管難度大等原因，這種管理模式效果較差。此外，村鎮污水處理設施的運行管理具有一定的專業性，但由于村鎮工作環境相對較差、收入低，導致專業人員嚴重缺乏，大部分村鎮污水處理設施只得找當地農民進行維護，數據顯示，60%的鄉鎮僅1名村鎮污水設施管理員。由于缺乏運營維護的專業隊伍，致使設施難以正常運行。

桑德村鎮污水管理模式探索與實踐

圖1 桑德村鎮污水探索之路

桑德SMART理念：

S（small）規模小、占地節省，

M（modular）模塊化、多功能，

A（automatic）自動化，

R（rapid）建設周期短，

T（technology）設備化。

首先，桑德在實施村鎮污水處理的項目必須堅持的四大原則：

廠網配套。即建設村鎮污水處理設施的同時必須堅持建設配套的管網，可以采取政府自建或者是桑德與當地政府以BT的方式建設，總的來說就是不管采用任何方式都要將配套管網建設起來，否則村鎮污水處理設施在沒有配套管網的情況下很大可能就會“曬太陽”。

配套管網的運營維護。管網不僅僅是要建設起來，更多的還要進行長期地維護，因為由于管網由于地質或質量等種種原因會出現損壞，如果不及時進行修復，那污水就無法有效收集，村鎮污水處理設施就不能長期運行。運營維護的方式可以選擇政府自行維護，也可以支付維修費用給專業公司或者投資商來由其進行維護。

針對性的處理技術。據統計，我國村鎮污水處理技術總計達52種，種類繁多，多套用城市污水處理工藝。桑德堅持不把城鎮污水廠的傳統技術移植到村鎮污水處理，要有專門針對鄉鎮污水處理的專有技術，比如桑德專門針對村鎮研發了SMART污水處理工藝。

市場化原則。政府在“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃中提到鄉鎮污水處理要達到30%的目標，但目前我國縣與鎮政府中，除了全國百強縣與江浙一帶發達地區的縣政府有充足的資金實力外，剩下的大部分地區都沒有足夠資金來投資鄉鎮與農村污水處理領域。所以，桑德認為堅持市場化原則，引入社會資本與民間資本到村鎮污水處理領域，才可以把村鎮污水處理的規模發展起來。

就政策這塊在政府層面，企業暫時只能從其他幾個方面解決法律法規不完善的問題。

技術層面，桑德采用自主研發的SMART村鎮水務一體化整體解決方案工藝。據桑德相關宣傳，該工藝設計簡短靈活，占地面積小、建設周期短、基建投資省、運行費用僅為傳統方法的60%左右，單個廠（站）服務人口100-100000人，適用水處理規模10-10000立方米/日，并可根據各地區的需求，給水和污水處理部分靈活拆合。

資金是核心因素。桑德開創了中國村鎮污水治理的先河，首先推出了集中捆綁、連片治理的理念以及多種投資方式靈活組合的商業模式。即根據地區經濟水平、財政狀況和實際需求，將政府企業聯合投資PPP，建設運營移交BOT、建設移交BT、工程總承包EPC、運營管理O&M靈活組合，形成最佳商業模式，如對于需要新建的項目，桑德從設計、投資、建設、運營到維護提供“一站式服務”；對于已建成的項目，桑德可以為其提供改建、擴建方案及服務；對于運行不好的項目，桑德可對其進行托管運行管理。據桑德相關負責人介紹，在長沙項目中，包括長沙縣16個鄉鎮污水處理廠（總規模為29400噸/日）的投資、建設、運營、移交（BOT）和管網配套建設工程的建設、移交（BT），以及已建的2個污水處理廠（總規模為5000噸/日）的托管運營（O&M），共計18個水廠，18個鄉鎮污水處理廠和配套網管的施工總承包以及設備項目的采購、安裝均由桑德來投資建設，總投資額為人民幣2.75億元，特許經營期為30年。

目前項目已全面投入運營。桑德的“長沙模式”之所以獲得成功，其首先憑借采用多種運營模式，將眾多小的污水處理項目“捆綁”成一個區域大項目，從而發揮出規模效益，彌補了單個項目規模小的劣勢；其次，桑德通過與縣政府簽訂特許經營協議，以縣政府為付費主體，保證了運行項目穩定的收入來源。

除了資金保障，另一大影響村鎮污水設施長效運行的重要因素是運營管理模式和專業管理人員。在運營管理方面，桑德主要采取了“三個統一”的運營模式。

統一組織施工：即前文提及的原則之一污水處理設施和配套管網工程同時施工，確保處理設施有進水，可以運轉起來；

統一工藝：項目群中所有子項目都采用同一種工藝——SMART工藝，采用標準化設計，模塊化組裝，大大簡化了操作管理，降低了對管理人員的專業水平要求，同時也更節約運行成本；

統一運營管理：采用集約化專業化運營管理模式，對廠（站）區、項目群、項目區域實行三級信息化云端監測和控制，確保污水處理設施長期穩定運行。

在中心廠區設置集中控制中心。通過物聯網技術，實現各站點的統一管理。一方面，通過建立區域化運營控制平臺，使各站點的設備運行實現集中遠程控制；另一方面通過遠程監控系統，可以實時掌握各站點的生產運行狀況，包括生產運行現場監控視頻、生產運行的數據等，實現運行數據的統一管理，真是實現小站點的自動化和無人化監管。

在集中處理區域設置一些集中功能的集中處理站，這些中心站點是集化驗、管理及生活為一體的場所。比如設置污泥集中處理中心，其他廠區污泥定期運往中心廠集中處理；設置水質化驗中心，集中進行所有廠區的水質化驗檢測工作。

各個分散的處理站，主要是進行設備看護操作，需要安排人員輪值巡檢。由于在控制中心已經可以掌握到站點的運行狀況，這里的工作只需要按照流程例行巡檢即可，所以在分散的處理站桑德一般不需要配備專業的技術人員，而是雇傭當地村民。這不僅解決了難以留住專業人員的困境，反而節省了人員成本還帶動了當地的就業。

圖2 桑德SMART系統方案的工藝流程示意圖

桑德這種集約化、智慧化的運營方式不僅能夠保障村鎮污水處理設施的長效運行、節約運行維護資金，而且便于主管部門對設施運行管理責任主體的監管。

未來，桑德在村鎮污水運營上的主要方向是“互聯網+”和上下水一體化。文一波提出，要“互聯網+”，將農村水處理設施互聯網化。“用互聯方式，讓它做到真正的遠程監控和遠程控制運行”。還要做類似“云平臺”的系統軟件。“將來污水處理技術，一方面靠實驗室不斷做研發，調整工藝技術和工藝參數；另一方面，要靠大數據”。

文一波認為，如果所有企業數據可以共享的話，這種技術上的突破將與過去靠研發突破是完全不同的。從工程角度來講，把海量數據不斷地進行分析總結完善，再反饋到生產實踐中，對技術完善和推廣應用也會有所幫助。此外，文一波還提到要把農村污水處理和自來水供給結合起來，“上水和下水一體化，水務和環衛一體化，通過大數據平臺，讓系統發揮更多作用，進而使運營管理成本下降，盈利模式更豐富。”