近日，國家能源局下發(fā)《分散式風電項目開發(fā)建設暫行管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，旨在加快推進分散式風電發(fā)展，完善其管理流程和工作機制。

那么，此次發(fā)布的《管理辦法》較之以往有哪些亮點?目前分散式風電發(fā)展的瓶頸究竟還有哪些?在我國未來的能源結構調整中扮演著怎樣的角色?記者近日就上述問題采訪了國網(wǎng)能源研究院高級工程師時智勇。

開發(fā)和管理模式更加靈活

中國電力報：本次《管理辦法》較之以往有哪些亮點?

時智勇：《管理辦法》從分散式風電的規(guī)劃建設、并網(wǎng)管理、商業(yè)模式等方面給出了更加細致的指導，內(nèi)容較之前出臺的政策更加豐富。總體看來有三大亮點：一是接入邊界放寬至110千伏。與之前要求的嚴禁向110千伏及以上電壓等級送電改為 “接入電壓等級為110千伏及以下”，即允許根據(jù)風資源和裝機容量建設升壓站接入110千伏電網(wǎng)，這將大大拓寬消納范圍，減少電網(wǎng)約束，釋放更大的容量空間。二是明確了 “分布式發(fā)電的政策和管理規(guī)定均適用于分散式風電項目”。打破了分散式風電管理向集中式風電靠攏的慣例，確立了分散式風電分布式電源的身份，其開發(fā)模式和管理更加多樣靈活，如分布式發(fā)電的市場化交易試點等政策同樣適用于分散式風電。三是上網(wǎng)可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。與之前“全額上網(wǎng)”的單一模式相比，新的《管理辦法》提供了自用和上網(wǎng)兩種模式，并明確了結算規(guī)則，充分體現(xiàn)了分散式風電資源開發(fā)和就地利用并重的發(fā)展理念。

經(jīng)濟性仍有待提升

中國電力報：目前分散式風電發(fā)展具體面臨哪些障礙?

時智勇：國家能源局在《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中就提出可再生能源的開發(fā)應堅持集中開發(fā)與分散開發(fā)、分散利用相互補充的發(fā)展模式，2011年7月國家能源局發(fā)布 《關于印發(fā)分散式接入風電項目開發(fā)建設指導意見的通知》明確了分散式風電的邊界條件。經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，分散式風電仍處于起步階段，裝機規(guī)模較小且無法準確統(tǒng)計，根據(jù)核準的分散式風電項目進行統(tǒng)計有失偏頗。按當時的規(guī)定要求，分散式風電不得向110千伏(66千伏)送電，以“十二五”期間核準建設并投運的15個分散式風電項目為例，僅有三分之一實現(xiàn)了本地消納，剩余項目均通過自建或與周邊項目合建的方式配套建設110千伏升壓站，其本質已不是分散式風電。因此以并網(wǎng)的電壓等級統(tǒng)計相對準確，例如截至2017年底，東中部風電接入110千伏電壓等級2219萬千瓦，約占東中部風電總裝機容量52%，接入35千伏及以下電壓等級即等效為分散風電項目149萬千瓦，占東中部風電總裝機3%。

與分布式光伏相比，分散式風電發(fā)展相對滯后，分布式光伏強調本地利用，更容易實現(xiàn)自發(fā)自用或就近消納，分散式風電強調資源開發(fā)，前期以上網(wǎng)為主，在更廣 泛的配電網(wǎng)內(nèi)消納。制約分散式風電發(fā)展的因素是多方面的。綜合來看，主要體現(xiàn)在：一是風電發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)布局集中在風資源較好且適合連片開發(fā)的“三北”地區(qū)，風電屬于資金和技術密集型產(chǎn)業(yè)，實力雄厚的國有企業(yè)是風電發(fā)展的主力軍，無論是投資重心還是發(fā)展理念都是以集中式風電為主;二是缺少針對分散式風電的管理細則，分散式風電執(zhí)行與集中式風電相同的核準程序，審批流程繁瑣，耗時較長，前期成本過高，一定程度上抑制了中小企業(yè)的投資積極性;三是低風速風機造價偏高，當前分散式風電綜合成本為7800~8300元/千瓦，較大型集中式風電高10%，同時受風資源限制，年利用小時數(shù)相對較低，整體投資回報率不高。

具體到技術層面的挑戰(zhàn)主要集中在兩個方面，一是低風速地區(qū)風資源的有效利用。適合發(fā)展分散式風電的東中部、南部地區(qū)風資源較“三北”地區(qū)相對匱乏，低于6米/秒風速的風資源開發(fā)需要提高塔架高度，增加風葉長度，改變翼型設計以增加掃風面積，需要更為精準的風能預測和精細的控制以提高機組的利用效率，需要在單位占地面積上提高風電機組單機容量，在提高技術指標的同時也增加成本，降低了投資經(jīng)濟性，在一定程度上制約了分散式風電的發(fā)展。二是分散式風電的并網(wǎng)管理。不同于以往傳統(tǒng)集中式風電“先找風后找網(wǎng)”的開發(fā)模式，分散式風電項目的開發(fā)以靠近負荷、就近消納為原則，模式表現(xiàn)為“先找網(wǎng)后找風”，分散式風電點多面廣，工況各異，給電網(wǎng)“統(tǒng)一調度、分級管理”帶來一定困難;分散式風電反調峰特征明顯，增加電網(wǎng)調峰難度，對電網(wǎng)的靈活控 制提出更高要求，局部地區(qū)因調峰容量不足會出現(xiàn)棄風限電現(xiàn)象;分散式風電波動、隨機性強而自身調節(jié)能力差，夜間用電低谷，極易發(fā)生潮流反向，較分布式光伏更為突出，一方面降低了電網(wǎng)運行的經(jīng)濟性，另一方面，風機向電網(wǎng)注入功率過高，降低電網(wǎng)電壓安全裕度，易造成電壓越限，給電網(wǎng)安全帶來隱患，在配電網(wǎng)薄弱、短路容量較小的農(nóng)網(wǎng)地區(qū)尤為明顯。

創(chuàng)新的商業(yè)模式和靈活機制是盤活市場的關鍵

中國電力報：大型風電開發(fā)企業(yè)習慣于通過大規(guī)模投資進行集中式開發(fā)，面對單個分散式風電項目的規(guī)模小，投資成效相對較低的現(xiàn)狀，如何調動企業(yè)開發(fā)的積極性?

時智勇：分散式風電相比集中式風電，初始投資下降一個量級，隨著準入門檻降低以及經(jīng)濟性提高，在一定程度上促進了民間資本投入風電開發(fā)行業(yè)。同時分散式風電點多面廣，建設周期短，與本地負荷結合緊密，自發(fā)自用的消納模式和精細化管理更適合私營企業(yè)開發(fā)。以河南省發(fā)布的124個分散式風電項目為例，容量20兆瓦及以下項目占82%，所有項目由53家企業(yè)承擔，傳統(tǒng)前十名大型風電開發(fā)企業(yè)占比不足35%，遠低于全國60%~70%的市場占有率水平。由此可見，民營企業(yè)的入場，與傳統(tǒng)大型風電企業(yè)競爭，以更加靈活的體制和創(chuàng)新的商業(yè)模式，為行業(yè)注入新動力。

但長遠來看，風電開發(fā)成本呈下降趨勢，因缺乏規(guī)模化效應，東中部、南部地區(qū)風電單位功率成本仍高于“三北”地區(qū)。隨著我國風電布局逐步優(yōu)化，新能源消納長效機制的出臺，“三北”地區(qū)棄風限電問題將逐步緩解。如果2020年 “三北”地區(qū)風電限電控制在5%以內(nèi)，風電項目內(nèi)部收益率可提高到7%左右，而隨著補貼退坡與風電平價上網(wǎng)后，東中部、南部地區(qū)新建風電項目的收益率將顯著降低。此外，東中部、南部地區(qū)受土地資源、生態(tài)環(huán)境保護等限制，與“三北”地區(qū)風電建設成本的差異還將逐步拉大，“三北”地區(qū)集中式風電開發(fā)的經(jīng)濟性優(yōu)勢將更為明顯。分散式風電若要得到規(guī)模化發(fā)展，應在政策上加以支持，同時需要創(chuàng)新的商業(yè)模式或更為靈活的市場機制，以此調動企業(yè)的投資積極性。

在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，充分發(fā)揮分散式風電分布式電源的特征，與太陽能、生物質能、天然氣等多種形式能源互補，達到資源綜合利用;發(fā)揮分散式風電單機容量大的公共電廠特征，發(fā)展微電網(wǎng)，區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)，提高風電利用效率;將建設分散式風電與建設生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、新能源城市、風電社區(qū)等緊密聯(lián)系，與當?shù)鼐用裥纬衫媛?lián)合體，提高消納能力。在靈活的市場機制方面，促進市場化交易或自發(fā)自用余電上網(wǎng)。國家能源局2017年5月發(fā)布的《關于加快推進分散式風電項目建設有關要求的通知》指出“鼓勵建設部分和全部電量自發(fā)自用，以及在微電網(wǎng)內(nèi)就地平衡的分散式風電項目”，旨在引導分散式風電向客戶側發(fā)展。2017年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，首次開展分布式發(fā)電參與市場化交易的嘗試。本次《管理辦法》同時也明確了分布式發(fā)電的政策和管理規(guī)定均適用于分散式風電項目，允許市場化交易等改革措施將進一步提高分散式風電項目投資收益率的預期，從而推動其快速發(fā)展。

因地制宜 充分發(fā)揮分散式風電靈活性

中國電力報：未來如何進一步實現(xiàn)分散式風電的規(guī)模化效益?

時智勇：根據(jù)《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》目標，到2020年底，風電累計并網(wǎng)裝機容量確保達到2.1億千瓦以上，其中東中部、南部地區(qū)累計并網(wǎng)裝機容量達到7000萬千瓦，未來三年仍有5000萬千瓦的裝機容量將得到發(fā)展，其中3000萬在東中部和南部地區(qū)。這給分散式風電的發(fā)展帶來機遇，國家能源局已將分散式風電發(fā)展作為保持風電快速發(fā)展的重要途徑，近期密集出臺了多項支持政策，風 電產(chǎn)業(yè)界普遍認為2018年將是分散式風電的發(fā)展元年，若實現(xiàn)分散式風電的規(guī)模化效益，仍需在如下三個方面有所突破，主要表現(xiàn)在：

一是注重分散式風電高質量發(fā)展。《管理辦法》要求分散式風電開發(fā)建設規(guī)劃應做好與《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的銜接，不得隨意擴大建設規(guī)模，間接限定了之前分散式風電不受年度指導規(guī)模限制的邊界，避免一味追求裝機，忽視電網(wǎng)的消納水平，忽視對耕地、生態(tài)環(huán)境的保護。為了實現(xiàn)分散式風電規(guī)模化發(fā)展，能源主管部門、地方政府層面應做好規(guī)劃，簡化核準流程，降低項目前期成本。同時，還應借鑒分布式光伏與光伏電站的運行經(jīng)驗，實行差別化的上網(wǎng)收購電價，適時出臺分散式風電市場化交易、自發(fā)自用余電上網(wǎng)的支持優(yōu)惠政策;電網(wǎng)企業(yè)應完善分散式風電系列標準，編制典型設計方案，更好地引導和規(guī)范行業(yè)發(fā)展，在管理方面做好電網(wǎng)調峰預測，以及分散式風電規(guī)模化接入后對外來新能源消納的影響。

二是分散式風電自身的降本增效。東中部和南部地區(qū)的風電發(fā)展受風能資源和技術開發(fā)成本的影響較大，國務院早前印發(fā)的 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014~2020年)》提出，到2020年風電與煤電上網(wǎng)電價相當，即實現(xiàn)發(fā)電側平價上網(wǎng)，風電電價補貼退坡機制下，分散式風電投資收益率將受到較大影響，為提高分散式風電競爭力，應著力于降本增效上。在降低成本方面，充分發(fā)揮分散式風電占地少，配套工程少等優(yōu)勢，不斷降低建設成本、維護成本;在增加效率方面，通過增加塔架高度和風電葉片長度以提高掃風面積，通過精準的預測和精細化管理提高風電利用小時數(shù)。

三是因地制宜，發(fā)揮分散式風電靈活性。一方面，分散式風電不應局限在消納條件良好的東中部、南部地區(qū)，“三北”地區(qū)風能資源較好，基本趨勢由集中大規(guī)模連片開發(fā)為主轉向集中式和分散式并舉，在負荷集中區(qū)域或油田、礦井等資源開發(fā)地區(qū)建設分散風電，具有較高的經(jīng)濟效益;另一方面，發(fā)展分散式風電的出發(fā)點是把分散的、不夠集中的風能資源利用起來，對于風資源較好區(qū)域(如農(nóng)村、田野)，在本地負荷無法完全消納的情況下，建設配套升壓設備，適當接入110千伏電壓等級配電網(wǎng)在更大范圍消納。

總體來看，《管理辦法》將分散式風電分為按集中式風電場設計管理的110千伏電壓等級接入和按分布式發(fā)電管理的35千伏及以下電壓等級接入，充分體現(xiàn)了資源開發(fā)與就近利用并舉的發(fā)展思路，制約分散式風電發(fā)展制度層面的障礙逐步被破除，隨著風電上網(wǎng)標桿電價的退坡，未來分散式風電的發(fā)展前景仍將是市場選擇的結果。