?“增量配電網(wǎng)”這一概念是由電力體制改革9號文提出，按照有利于促進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。

2016年10月11日，國家發(fā)改委、國家能源局進一步發(fā)布了《有序開放配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，文中提到： 鼓勵社會資本投資、建設(shè)、運營增量配電網(wǎng)，通過競爭創(chuàng)新，促進配網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)的同時提高配電網(wǎng)運營效率 。

之后，各部委、地方接連出臺多個文件，推動了增量配電網(wǎng)相關(guān)工作的開展，吸引了各方資本的積極參與，一時間“增量配電”成電改進程中最受矚目的熱點之一，北極星售電網(wǎng)整理了各地出臺的26個增量配電相關(guān)政策后發(fā)現(xiàn)，電力大省江蘇為出臺相關(guān)文件最多的省份，并占據(jù)兩個“全國首個”席位。其中有第一個省級增量配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)范綱要——《江蘇省配電網(wǎng)業(yè)務(wù)放開技術(shù)規(guī)范綱要》；全國首個增量配電網(wǎng)供電服務(wù)規(guī)范——《江蘇增量配電網(wǎng)供電服務(wù)規(guī)范(征求意見稿)》。對于增量配電業(yè)務(wù)改革的重視程度可見一斑。區(qū)域來看，華東區(qū)域整體數(shù)量最多，有7個。

要論最給力的地方，那非四川省莫屬，四川省發(fā)展和改革委員會、四川省能源局日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步做好增量配電業(yè)務(wù)試點工作的通知》，其中提出的國網(wǎng)不得控股、無需繳納基本電費、獲批兩月內(nèi)確定業(yè)主幾點要求全部直戳增量配電改革痛點，業(yè)內(nèi)人士紛紛點贊。

下面來看各地出臺的增量配電相關(guān)政策：

華北地區(qū)：

1.【重磅】《山西省放開增量配電業(yè)務(wù)試點方案》印發(fā)

2016年9月29日，山西省經(jīng)信委和山西省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《山西省放開增量配電業(yè)務(wù)試點方案》，提出：增量配電網(wǎng)資產(chǎn)包括兩部分：一是對于歷史形成的，國網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團有限公司以外的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，可視為增量配電業(yè)務(wù)。二是納入配電網(wǎng)年度建設(shè)計劃中，電壓等級在110千伏及以下的新增配電網(wǎng)，鼓勵社會資本參與建設(shè)和運營管理。

增量配電網(wǎng)實施主體以煤礦集團等大型企業(yè)自供區(qū)和國家、省級園區(qū)為重點，鼓勵用電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會資本等合作，共同組建混合所有制公司，形成擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的售電公司;對配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)與國網(wǎng)山西省電力公司或晉能集團有限公司存在相互交叉的區(qū)域，可通過產(chǎn)權(quán)置換或國網(wǎng)山西省電力公司、晉能集團有限公司參股等形式，共同組建混合所有制公司。

同一營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，但只能有一個擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的售電公司，具有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。列入國家100個吸引社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)的試點項目優(yōu)先納入山西省試點范圍。

2.【聚焦】河北省增量配網(wǎng)怎么建？

2016年12月13日，河北省發(fā)改委發(fā)布《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》，就河北省曹妃甸化學園區(qū)、滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點后續(xù)工作發(fā)布八點通知。

要求增量配電業(yè)務(wù)試點屬地政府抓緊編制、完善試點區(qū)域配網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)方案。配網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)方案編制要全面落實地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標要求，加強與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，并與上級公用電網(wǎng)規(guī)劃銜接一致，要按照界限清晰、責任明確的原則，劃定供電范圍。

電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運行安全的要求，向項目業(yè)主無歧視開放電網(wǎng)，提供便捷、及時、高效的并網(wǎng)服務(wù)。項目具備并網(wǎng)條件后，電網(wǎng)企業(yè)及時對項目接入公共電網(wǎng)相關(guān)方案、設(shè)備等進行驗收。并網(wǎng)前項目業(yè)主與電網(wǎng)企業(yè)簽署并網(wǎng)協(xié)議。

3.天津：鼓勵增量配電網(wǎng)配電區(qū)域內(nèi)電力用戶積極參與市場交易

2018年10月22日，天津市發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于增量配電網(wǎng)電價有關(guān)事項的通知》，通知中稱，任何情況下，用戶承擔的增量配電網(wǎng)配電價格與天津電網(wǎng)輸配電價之和不得高于用戶直接接入相同電壓等級對應(yīng)的天津電網(wǎng)輸配電價。鼓勵配電區(qū)域內(nèi)電力用戶積極參與市場交易。參與市場交易用戶用電價格，由市場交易電價、上級電網(wǎng)輸配電價、增量配電網(wǎng)配電價格、政府性基金及附加組成。

華中地區(qū)：

4.【聚焦】湖南省增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)試點工作方案印發(fā)

2017年4月8日，湖南省發(fā)改委、湖南省能源局聯(lián)合發(fā)布了《湖南省增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)試點工作方案》，經(jīng)報國家批準同意，湖南省首期增量配電業(yè)務(wù)改革試點區(qū)域為資興市東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、衡陽白沙洲工業(yè)園、益陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和湘潭經(jīng)開區(qū)4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

通過試點放開增量配電市場，引進社會資本參與增量配電業(yè)務(wù)，創(chuàng)新增量配網(wǎng)建設(shè)運營方式，探索電力行業(yè)混合所有制改革，到2018年基本形成社會資本投資增量配電網(wǎng)的有效途徑，初步形成安全有序的增量配電業(yè)務(wù)區(qū)域市場，為全面放開增量配電業(yè)務(wù)，建設(shè)公平、開放、有序的增量配電市場積累經(jīng)驗。

按照《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》相關(guān)要求，增量配電網(wǎng)項目主體分兩階段確定項目主體：第一階段，由省能源局通過競爭性磋商、競爭性談判或公開招標方式，分別確定4個增量配電網(wǎng)試點園區(qū)的項目業(yè)主，并向社會公示；第二階段，由項目業(yè)主依法依規(guī)確定新增配電網(wǎng)項目的施工單位，并向社會公示。確定項目業(yè)主必須堅持公開、公平、公正，突出以下“三個優(yōu)選”：優(yōu)選混合所有制企業(yè)、優(yōu)選政府與社會資本合作（PPP）模式、優(yōu)選誠實守信的投資主體。

5.湖北省售電側(cè)改革實施意見印發(fā)：鼓勵多種方式發(fā)展增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)

2018年1月11日，湖北省能源局印發(fā)了《湖北電力市場建設(shè)實施意見》、《湖北省售電側(cè)改革實施意見》、《湖北省售電公司準入與退出實施細則》。其中，《湖北省售電側(cè)改革實施意見》提到：

鼓勵社會資本有序投資、運營增量配電網(wǎng),促進配網(wǎng)建設(shè)發(fā)展,提高配網(wǎng)運營效率。加強配網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃,擴大規(guī)劃的覆蓋面,提升規(guī)劃的權(quán)威性和科學性,增強規(guī)劃的透明度和公眾參與度。新增配電公司與電網(wǎng)企業(yè)擁有同等的市場主體地位。社會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的,即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，同時擁有供電營業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實履行相同的責任和義務(wù)。

國網(wǎng)湖北省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實際覆蓋范圍和發(fā)展要求劃分配電區(qū)域。已納入政府電網(wǎng)規(guī)劃,電網(wǎng)企業(yè)尚未開工建設(shè)的項目暫不納入電網(wǎng)企業(yè)的存量范圍,可向社會資本開放。

湖北省增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運營等按照《湖北省增量配電對北務(wù)管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.湖南省第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點完成申報

2018年1月25日，湖南省公布7個第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目，至此，湖南省共有18個增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目。

可以看出，附件中提及的七個試點項目資產(chǎn)情況一欄中，都涉及了電網(wǎng)公司存量配電資產(chǎn)。接下來在項目推進過程中，勢必涉及到存量資產(chǎn)處置問題，這將考驗湖南地方政府的管理和監(jiān)管能力。

另外，湖南省除張家界、永州兩市無增量配電試點項目之外，其他地級市都至少有一個試點，基本滿足國家發(fā)改委關(guān)于第三批試點項目申報的要求。眾所周知，湖南省第一批四個試點均有國網(wǎng)參與，并都作為試點中標聯(lián)合體的牽頭方，接下來第二批第三批的11個試點是否會重復(fù)這一現(xiàn)象，讓我們拭目以待。

7.湖北《關(guān)于制定增量配電網(wǎng)配電價格有關(guān)事項的通知》征意見 未通過招標形成的監(jiān)管周期為三年

2018年11月5日，湖北省物價局發(fā)布了公開征求《關(guān)于制定增量配電網(wǎng)配電價格有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》意見的公告，湖北省配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶的用電價格，由上網(wǎng)電價或市場交易電價、上一級電網(wǎng)輸配電價、配電網(wǎng)配電價格、政府性基金及附加組成。用戶承擔的配電網(wǎng)配電價格與上一級電網(wǎng)輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應(yīng)的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價。以上價格均含線損。

配電價格通過招標形成的，有效期限以配電項目合同約定期限為準；未通過招標形成的，配電價格監(jiān)管周期原則上為三年，從增量配電網(wǎng)投入運行的第一個完整自然年度起算。

8.首個！湖北省地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電定價成本監(jiān)審辦法征意見

2018年11月13日，湖北省物價局發(fā)布了《湖北省地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電定價成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）》，提出配電定價成本包括折舊費和運行維護費。折舊費,是指對配電業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)，按照本辦法規(guī)定的折舊方法和年限計提的費用。運行維護費，是指電網(wǎng)企業(yè)維持配電網(wǎng)配電正常運行的費用，包括材料費、修理費、人工費和其他費用。

經(jīng)營者應(yīng)當建立健全配電的成本核算制度，完整準確記錄并單獨核算配電的經(jīng)營成本和收入。

配電定價成本的歸集和分攤方法。能直接歸集的成本費用直接歸集；不能直接歸集的共用成本費用根據(jù)主要成本動因分攤，其中，折舊費、材料費、修理費等與資產(chǎn)相關(guān)度較高的，應(yīng)按固定資產(chǎn)原值比例分攤。

固定資產(chǎn)原值的核定。根據(jù)經(jīng)履行必要審批、決策手續(xù)建設(shè)的符合規(guī)劃的線路、變電設(shè)備以及其他與配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)核定。按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定的各類固定資產(chǎn)價值確認。

電網(wǎng)企業(yè)配電定價總成本及單位定價成本核算方法：

定價總成本=折舊費+運行維護費-應(yīng)沖減成本的收入

單位定價成本=定價總成本÷核定配電電量

經(jīng)營者應(yīng)當按照政府價格主管部門關(guān)于成本信息公開的相關(guān)規(guī)定，于每年6月1日前，通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或者指定平臺公開企業(yè)上一年度配電網(wǎng)配電的經(jīng)營成本情況。

華東地區(qū)：

9.重磅 | 江蘇電改兩細則發(fā)布：售電公司之間電量可互保 增量配電試點園區(qū)正式開閘！

2017年4月23日，江蘇省發(fā)改委、國家能源局江蘇監(jiān)管辦發(fā)布關(guān)于征求對《江蘇省售電側(cè)改革試點實施細則(征求意見稿)》和《江蘇省增量配電業(yè)務(wù)改革試點實施細則(征求意見稿)》意見的函，這是繼今年3月份國家能源局、國家發(fā)改委批復(fù)《江蘇省售電側(cè)改革試點方案》之后的兩個重磅落地文件。

《江蘇省增量配電業(yè)務(wù)改革試點實施細則(征求意見稿)》提出：

鼓勵設(shè)區(qū)市政府在優(yōu)選項目業(yè)主時，把配電價格作為優(yōu)選條件，可通過招標等市場化機制公平、公開、公正確定配電價格。配電價格不得高于用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價的差值。國家出臺相應(yīng)政策后，按照國家政策執(zhí)行。

鼓勵設(shè)區(qū)市政府在優(yōu)選項目業(yè)主時，把承擔配電網(wǎng)內(nèi)到戶接入線路工程作為優(yōu)選條件，即由配電網(wǎng)運營者根據(jù)相關(guān)協(xié)議和規(guī)范負責建設(shè)申請用電企業(yè)的客戶接入工程，以用電企業(yè)圍墻作為產(chǎn)權(quán)分界點，用電企業(yè)圍墻外配電設(shè)施由配電網(wǎng)運營者負責建設(shè)運營，并通過加快業(yè)擴報裝、優(yōu)化招標流程、運用EPC 建設(shè)等保證合理工期和工程質(zhì)量。由配電網(wǎng)運營者負責建設(shè)、運營的接入工程資產(chǎn)納入配電網(wǎng)有效資產(chǎn)，通過配電價格回收，電力用戶承擔到戶電價。

鼓勵設(shè)區(qū)市政府在優(yōu)選項目業(yè)主時，把配電業(yè)務(wù)獨立核算作為優(yōu)選條件，即擁有增量配電業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的售電公司，應(yīng)將配電業(yè)務(wù)和競爭性售電業(yè)務(wù)分開核算，便于進行監(jiān)管和考核。

增量配電網(wǎng)應(yīng)與公用電網(wǎng)相連，除鼓勵發(fā)展以可再生能源就近消納以及促進能源梯級利用為目的的局域網(wǎng)、微電網(wǎng)外，發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。禁止將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。