日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實(shí)各類(lèi)主體責(zé)任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。

2020年是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐，環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何抓住這一新機(jī)遇實(shí)現(xiàn)新發(fā)展?

政策加速市場(chǎng)發(fā)展

近年來(lái)，隨著環(huán)保政策密集出臺(tái)、環(huán)境監(jiān)管力度加大，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，政策紅利逐步顯現(xiàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已從政策播種時(shí)代進(jìn)入到全面的政策深耕時(shí)代。此次印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展指明了方向。

“《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，將會(huì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的行政管理、市場(chǎng)激勵(lì)、社會(huì)公眾參與的良性互動(dòng)。”工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所所長(zhǎng)毛濤告訴記者，“《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了政府、企業(yè)、公眾等各類(lèi)主體權(quán)責(zé)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與環(huán)境治理的積極性，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理模式創(chuàng)新?！?/span>

“《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)將會(huì)推動(dòng)環(huán)境政策由管理型向治理型轉(zhuǎn)變?！盓20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，政策厘清了政府、企業(yè)和公眾等各類(lèi)主體的環(huán)保責(zé)任，有利于政府主導(dǎo)下多元主體共同參與環(huán)境治理市場(chǎng)的建立。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，同時(shí)也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇?！碍h(huán)保裝備產(chǎn)品更多來(lái)自中小民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新，《指導(dǎo)意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)環(huán)保裝備產(chǎn)品的創(chuàng)新，不僅利好大型上市公司，也對(duì)科創(chuàng)板上市的環(huán)保類(lèi)技術(shù)公司乃至其他有技術(shù)實(shí)力的非上市中小企業(yè)有所利好?！毖硎?，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中“依法實(shí)行排污許可證制度”“強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)”“公開(kāi)環(huán)境治理信息”等表述，利好環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的先河環(huán)保、聚光科技、雪迪龍等上市公司和從事工業(yè)領(lǐng)域治理的環(huán)保企業(yè)。此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)垃圾收費(fèi)制度”，則對(duì)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助退坡預(yù)期下的垃圾焚燒等領(lǐng)域相關(guān)公司帶來(lái)利好。

在此背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，2020年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入有望超過(guò)2.1萬(wàn)億元。

另一機(jī)構(gòu)給出的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)也佐證了“《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布利好環(huán)保行業(yè)的發(fā)展”這一觀點(diǎn)。中商產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)測(cè)，2020年環(huán)保行業(yè)總產(chǎn)值接近10萬(wàn)億元。

諸多問(wèn)題不容忽略

在看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、市場(chǎng)前景廣闊的同時(shí)，環(huán)保行業(yè)存在的發(fā)展問(wèn)題也不能忽視，比如產(chǎn)業(yè)集中度低、資金短缺、科技創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)等。

“技術(shù)創(chuàng)新有待加強(qiáng)。”毛濤告訴記者，目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)部分核心材料和關(guān)鍵零部件、設(shè)備仍需大量依賴(lài)進(jìn)口，如反滲透膜材料、揮發(fā)性有機(jī)物檢測(cè)設(shè)備等。

薛濤表示：“不同于其他行業(yè)，環(huán)保行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入成本相對(duì)較大。同時(shí)，當(dāng)前環(huán)保行業(yè)集中度相對(duì)較低，行業(yè)‘小散亂’格局仍在。”

同時(shí)，資金問(wèn)題依然是困擾環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“攔路虎”。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭云高說(shuō)：“包括垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電等領(lǐng)域環(huán)保企業(yè)發(fā)展仍存在依賴(lài)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的問(wèn)題?！?/span>

薛濤則認(rèn)為，一方面，受去杠桿、融資環(huán)境趨緊、PPP項(xiàng)目清庫(kù)等影響，環(huán)保企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題仍然存在;另一方面，環(huán)保企業(yè)還面臨資金回籠慢、周轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)等問(wèn)題?！耙訴OCs治理行業(yè)為例，由于治理企業(yè)規(guī)模普遍較小、融資困難，而且存在工程回款困難、回款周期長(zhǎng)、需要企業(yè)墊付資金比例高等問(wèn)題?！?/span>

此外，政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等有待繼續(xù)完善。雖然說(shuō)市場(chǎng)規(guī)范、行業(yè)自律不斷加強(qiáng)，但低價(jià)中標(biāo)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題依然存在。毛濤說(shuō)：“由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻相對(duì)較低，一大批企業(yè)蜂擁而至，而且越來(lái)越多的企業(yè)跨界并購(gòu)進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，在除塵、水處理等技術(shù)要求不高的領(lǐng)域造成技術(shù)裝備供給相對(duì)過(guò)剩?！?/span>

提升行業(yè)集中度

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，推動(dòng)環(huán)保首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平;做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育一批專(zhuān)業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專(zhuān)特優(yōu)精中小企業(yè)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)具有研發(fā)能力的技術(shù)類(lèi)裝備類(lèi)企業(yè)發(fā)展，有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)將會(huì)獲得發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的環(huán)保企業(yè)或?qū)⒈惶蕴袠I(yè)集中度將會(huì)提升?！?/span>

“環(huán)保行業(yè)要不斷增強(qiáng)技術(shù)能力，提升服務(wù)水平。”毛濤表示，環(huán)保企業(yè)要參照《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄(2017年版)》，加快擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大環(huán)保技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，突破一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)。大企業(yè)要向系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、調(diào)試維護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理一體化的綜合服務(wù)商發(fā)展;中小型企業(yè)要向產(chǎn)品專(zhuān)一化、研發(fā)精深化、服務(wù)特色化、業(yè)態(tài)新型化的“專(zhuān)特優(yōu)精”方向發(fā)展，形成一批由龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小型企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的聚集區(qū)。

薛濤認(rèn)為，對(duì)于環(huán)保企業(yè)而言，要根據(jù)自身定位不斷創(chuàng)新，積極培育運(yùn)營(yíng)核心能力，真正擁有穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的技術(shù)，才能在發(fā)展中獲得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

為破解環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資金短缺問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在財(cái)稅政策方面加大支持力度。郭云高認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要加大資金投入、完善金融扶持，進(jìn)一步紓解環(huán)保企業(yè)資金短缺難題，“希望相關(guān)部門(mén)盡快將《指導(dǎo)意見(jiàn)》變成‘實(shí)施辦法’。”