日前，長春市建委城市排水管理處處長孫久強(qiáng)就修訂版《長春市城市排水與污水處理管理辦法》（以下簡稱《辦法》）相關(guān)問題向公眾進(jìn)行解答。該《辦法》由長春市市長劉忻簽署市長令，公布其自2020年2月1日起施行。

問：為什么要修訂《長春市城市排水與污水處理管理辦法》？

答：城市排水與污水處理是市政公用事業(yè)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。《長春市城市排水與污水處理管理辦法》自2014年4月施行以來，對長春市城市排水與污水處理管理工作起到了較好的法規(guī)依據(jù)作用，但是隨著長春市城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題：一是排水與污水處理設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任主體多元、職責(zé)不清；二是規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理存在不統(tǒng)籌、不協(xié)調(diào)的問題；三是設(shè)施竣工驗(yàn)收不規(guī)范，工程質(zhì)量得不到保障；四是管線資料不齊全，信息管理系統(tǒng)更新不及時(shí)；五是維護(hù)、運(yùn)營考核及價(jià)格機(jī)制尚未建立；六是排水戶對排水許可制度認(rèn)識(shí)不高等。為解決上述問題，有必要對《長春市排水與污水處理管理辦法》進(jìn)行修訂，依法規(guī)范長春市排水與污水處理管理工作。

問：《辦法》對排水與污水處理設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任主體，做了哪些規(guī)定？

答：針對排水與污水處理設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任主體多元、職責(zé)不清的問題，《辦法》對此做了逐項(xiàng)明確。公共排水設(shè)施由建設(shè)主管部門通過招標(biāo)投標(biāo)、委托的方式確定的設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位負(fù)責(zé)；自建排水設(shè)施及其連接公共排水設(shè)施的管網(wǎng)，由產(chǎn)權(quán)單位或受委托的單位負(fù)責(zé)；市區(qū)主要河流及其支流由水務(wù)部門確定的管理單位負(fù)責(zé)；排水明溝由所在的區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)確定的管理單位負(fù)責(zé)；水塘由有關(guān)部門或區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)確定的管理單位負(fù)責(zé)；污水處理設(shè)施由建設(shè)主管部門通過招標(biāo)投標(biāo)、委托方式確定的污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位負(fù)責(zé)；竣工后尚未移交的排水與污水處理設(shè)施，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；無法確定維護(hù)運(yùn)營單位的城市排水設(shè)施，由該設(shè)施所在地的區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)委托的相關(guān)單位負(fù)責(zé)。

問：《辦法》對城市排水與污水處理設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)規(guī)定了哪些制度措施？

答：科學(xué)高效的規(guī)劃是引領(lǐng)指導(dǎo)城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)的重要保障，《辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)統(tǒng)籌管理，規(guī)定了一些具體制度措施。一是明確遵循“尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)”“先地下后地上”原則。二是市建委主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等有關(guān)部門，編制城市排水與污水處理規(guī)劃；城市排水與污水處理規(guī)劃確定的城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)用地，不得擅自改變用途。市區(qū)范圍內(nèi)禁止填湖（河、溝）造地，禁止對河道實(shí)施硬化、截彎取直。三是合理確定城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排管網(wǎng)、泵站、污水處理廠、污泥處理處置、再生水利用、雨水調(diào)蓄和排放以及廠網(wǎng)站池聯(lián)通等排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和改造，實(shí)行廠網(wǎng)站池一體化管理。四是市規(guī)劃和自然資源主管部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市建設(shè)主管部門的意見。

問：為加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，《辦法》做了哪些具體規(guī)定？

答：在本次《辦法》的修訂中，圍繞加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，建立健全了排水與污水處理設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管控機(jī)制，做了一些具體規(guī)定。在方案論證階段，規(guī)定“建設(shè)單位進(jìn)行排水與污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)方案論證時(shí)，可以通知建設(shè)主管部門參加。”在建設(shè)階段，規(guī)定“工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；工程隱蔽前，建設(shè)單位應(yīng)按照國家規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)密性試驗(yàn)；工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并通知建設(shè)主管部門參加。”在工程移交階段，規(guī)定“城市公共排水與污水處理設(shè)施驗(yàn)收合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與排水與污水處理設(shè)施運(yùn)營單位辦理移交手續(xù)。”

問：《辦法》對排水許可制度做了哪些規(guī)定？

答：在市區(qū)范圍內(nèi)，從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶（簡稱排水戶）向市排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)主管部門提出申請，領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證，排水戶應(yīng)當(dāng)按照排水許可證的要求排放污水，未依法取得排水許可證的，不得向城市排水設(shè)施排放污水。

問：哪些排水戶需要建設(shè)相應(yīng)的污水預(yù)處理設(shè)施？

答：《辦法》規(guī)定：對于含重金屬、生物制品或者其他難以生化降解物質(zhì)的污水；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的污水、傳染病人或者疑似傳染病人產(chǎn)生的排泄物；可能危害排水設(shè)施的其他污水，需要建設(shè)相應(yīng)的污水預(yù)處理設(shè)施。

同時(shí)，《辦法》規(guī)定，從事餐飲、美容美發(fā)、洗車、汽車修理、加油站等經(jīng)營項(xiàng)目的排水戶, 應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)規(guī)范建設(shè)相應(yīng)的隔油隔渣池、毛發(fā)收集池等預(yù)處理設(shè)施，并定期清疏，保障預(yù)處理設(shè)施正常運(yùn)行。

從事建設(shè)項(xiàng)目施工的排水戶應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)規(guī)范建設(shè)三級沉砂池，水質(zhì)達(dá)標(biāo)后可就近排放到河道、排水明溝、水塘等排水設(shè)施。

問：未取得排水許可證或未按排水許可證要求向城市排水設(shè)施排放污水的，《辦法》做了哪些法律責(zé)任規(guī)定？

答：《辦法》規(guī)定，未取得排水許可證向城市排水設(shè)施排放污水的，由建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，補(bǔ)辦排水許可證，可以處50萬以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

同時(shí)，《辦法》規(guī)定，排水戶不按照排水許可證的要求排放污水的，由建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處5萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由建設(shè)主管部門吊銷排水許可證，并處5萬元以上50萬元以下罰款，可以向社會(huì)予以通報(bào)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。