8月12日，《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》（以下簡稱“新《管理規(guī)定》”）正式對外公布，此次與5月披露的版本有很大不同，記者采訪了多位專家和企業(yè)人士，他們普遍感覺管理更嚴(yán)格了。

　　新《管理規(guī)定》的第一條就與以往有很大不同，這種情況在以前的政策制定中較少出現(xiàn)。5月份披露的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則（修訂版―征求意見稿）》（以下簡稱“5月版《管理規(guī)則》”）第一條是，“為促進(jìn)汽車產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提高新能源汽車產(chǎn)品安全技術(shù)性能……”

　　新《管理規(guī)定》第一條是，“為了規(guī)范新能源汽車生產(chǎn)活動，落實(shí)發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全……”

　　一家國有新能源汽車企業(yè)負(fù)責(zé)人張先生說，從“規(guī)則”變“規(guī)定”、“促進(jìn)”到“規(guī)范”，這些改變已經(jīng)表明，最新版《管理規(guī)定》的基調(diào)比之前的版本嚴(yán)格很多。中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚(yáng)說：“管理制度肯定是越來越嚴(yán)格，新《管理規(guī)定》全方位收嚴(yán)。”

　　新能源汽車的范疇更明確

　　目前，關(guān)于新能源汽車的報(bào)道滿天飛，究竟什么樣的車型才是新能源汽車？新《管理規(guī)定》對新能源汽車進(jìn)行了更明確的定義。新能源汽車是指采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車，包括插電式混合動力（含增程式）汽車、純電動汽車和燃料電池電動汽車等。對比2009版《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，新《管理規(guī)定》去掉了節(jié)能汽車、清潔汽車、一般混動汽車車型，刪去了“混合動力汽車”、“其他新能源（如高效儲能器、二甲醚）汽車”等類別產(chǎn)品。

　　張先生認(rèn)為，新《管理規(guī)定》減少了節(jié)能汽車、清潔汽車等車型，避免了一些模糊概念車型在新能源汽車推廣中“渾水摸魚”，使定義更加明確、清晰，降低了弄虛作假的可能性。

　　準(zhǔn)入主體更加嚴(yán)格

　　新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入主體條件要求更加嚴(yán)格。5月版《管理規(guī)則》第六條（二）寫明：應(yīng)是已獲得道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入許可的汽車整車生產(chǎn)企業(yè)；新建汽車整車生產(chǎn)企業(yè)或跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)新能源汽車的現(xiàn)有汽車整車生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定先行辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

　　新《管理規(guī)定》第七條（二）則是申請人是已取得《公告》的汽車生產(chǎn)企業(yè)，或者是已經(jīng)按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項(xiàng)目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè)。跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)新能源汽車的現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項(xiàng)目手續(xù)。

　　上述兩款條文的目的都是規(guī)范企業(yè)準(zhǔn)入，但是，車企有著不同的理解。張先生認(rèn)為，將“先行辦理”變?yōu)椤巴瓿墒掷m(xù)”，這個要求將更加規(guī)范投資建廠行為，可以減少“邊報(bào)邊批”、“邊批邊建”等不合理或不公平的情況再次發(fā)生。但北京長城華冠汽車科技有限公司董事長陸群表示，一般情況下，企業(yè)都要先完成發(fā)改委對項(xiàng)目投資的許可后，再進(jìn)行新能源汽車準(zhǔn)入申請。因此，新修改的條文應(yīng)該不會對這一程序有所影響。

　　強(qiáng)調(diào)全生命周期監(jiān)督

　　新《管理規(guī)定》取消了起步期、發(fā)展期、成熟期三個技術(shù)階段的劃分，但明確要求，“新能源汽車企業(yè)應(yīng)為每一輛汽車建立相應(yīng)的檔案，跟蹤汽車使用、維護(hù)、維修情況，并應(yīng)對國內(nèi)銷售的全部新能源汽車的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，直至汽車停止使用或報(bào)廢。應(yīng)對產(chǎn)品的技術(shù)狀況、故障及存在的問題等運(yùn)行情況進(jìn)行分析、總結(jié)，編寫年度報(bào)告。年度報(bào)告應(yīng)長期存檔備查。”

　　新《管理規(guī)定》中三款條文，詳細(xì)規(guī)定了售后服務(wù)承諾并公布，監(jiān)控平臺建設(shè)和對接，全生命周期和年報(bào)制度等內(nèi)容，內(nèi)容所占比例空前。

中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚(yáng)告訴記者，新《管理規(guī)定》的突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了對新能源汽車全生命周期安全的監(jiān)管。為了保證新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對車輛全生命周期的安全監(jiān)控必不可少。

　　取消電池企業(yè)目錄要求簡化程序

　　5月版《管理規(guī)則》中，新增了對電池的要求，“裝用的動力蓄電池（包括超級電容器）單體和系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)滿足《汽車動力蓄電池單體和系統(tǒng)生產(chǎn)延伸要求》。相關(guān)條件與2015年3月工信部發(fā)布的《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》中的要求一致”。

　　這意味著，此后申報(bào)新能源準(zhǔn)入的整車企業(yè)必須選裝符合2015年發(fā)布的電池國家標(biāo)準(zhǔn)的電池；其電池供應(yīng)商（含單體及系統(tǒng)）需獲得《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》準(zhǔn)入，業(yè)內(nèi)將其稱為“電池企業(yè)白名單”。

　　新《管理規(guī)定》僅要求“新能源汽車產(chǎn)品符合國家有關(guān)法律、行政法規(guī)以及相應(yīng)常規(guī)汽車產(chǎn)品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并且符合《新能源汽車產(chǎn)品專項(xiàng)檢驗(yàn)項(xiàng)目及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》”。

　　董揚(yáng)表示，沒有強(qiáng)調(diào)“電池企業(yè)白名單”與補(bǔ)貼掛鉤，目的是讓市場發(fā)揮作用。外界有一種看法，在“電池企業(yè)白名單”中的企業(yè)類似于得到了政府擔(dān)保，實(shí)際上政府只是提出了最低的要求而已，以此作為補(bǔ)貼要求的理由并不充分。

　　奇瑞新能源汽車公司總經(jīng)理高立新的觀點(diǎn)與董揚(yáng)的觀點(diǎn)頗為一致，他認(rèn)為，“電池企業(yè)白名單”沒有與補(bǔ)貼掛鉤，并不代表國家放松了對電池的安全管理，事實(shí)上準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對電池的要求仍然很高。

　　張先生也認(rèn)為，關(guān)于企業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入的條件，沒有要求電池配套企業(yè)進(jìn)入“白名單”，此舉僅簡化了準(zhǔn)入流程和手續(xù)，電池標(biāo)準(zhǔn)要求并沒有降低，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)仍然要符合新國標(biāo)要求。

　　取消車企授權(quán)改裝車企改裝底盤規(guī)定

　　5月版《管理規(guī)則》要求“改裝類汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸類新能源汽車（包括客車和載貨類汽車），應(yīng)獲得汽車整車生產(chǎn)企業(yè)（底盤生產(chǎn)企業(yè)）授權(quán)，方可從事相應(yīng)新能源汽車生產(chǎn)”。

　　新《管理規(guī)定》取消了這一要求，將改裝車企生產(chǎn)新能源汽車的“口子”徹底封死。

　　董揚(yáng)對記者說，對改裝車企業(yè)收嚴(yán)是新《管理規(guī)定》中另一關(guān)鍵內(nèi)容，不允許改裝車企業(yè)隨意改裝生產(chǎn)電動汽車。只有整車資質(zhì)的企業(yè)可以生產(chǎn)電動汽車，這一改動使得準(zhǔn)入企業(yè)有所收窄，但界定更加明晰。

　　高立新認(rèn)為取消這條規(guī)定是新版《管理規(guī)定》中最大的變化，再次確認(rèn)了對準(zhǔn)入主體的限制。

　　在張先生看來，5月版《管理規(guī)則》允許車企對改裝車企授權(quán)，使新能源汽車的生產(chǎn)存在較大風(fēng)險(xiǎn)，由于管控難度大，容易引發(fā)“騙補(bǔ)”行為，此次收嚴(yán)可完全規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)。

　　在談到新《管理規(guī)定》收嚴(yán)的這一變化時(shí)，董揚(yáng)認(rèn)為，《管理規(guī)定》的進(jìn)一步加嚴(yán)是很有必要的。“與幾年前相比，國內(nèi)新能源汽車的政策環(huán)境更好了，企業(yè)的積極性也隨之提高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)性也在提高，目前已經(jīng)形成了全社會積極推進(jìn)電動汽車發(fā)展的環(huán)境，但發(fā)展的同時(shí)也發(fā)現(xiàn)電動汽車的安全問題比較突出，甚至還有一些騙補(bǔ)的情況，因此將《管理規(guī)定》收嚴(yán)是必然趨勢。”他說。