各區人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《天津市加快數字化發展三年行動方案（2021—2023年）》印發給你們，望遵照執行。

天津市人民政府

2021年8月19日

天津市加快數字化發展三年行動方案

（2021—2023年）

為深入貫徹落實習近平總書記關于建設網絡強國、數字中國的重要論述，順應數字時代發展潮流，推進本市全方位數字化發展，提升核心競爭力，構筑未來競爭新優勢，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，聚焦數字時代城市高質量發展，圍繞數字化既深度融合產業又成為人民群眾不可或缺、無所不在的生活方式，以場景牽引和數字賦能為主線，統籌謀劃、協同推進數字經濟、數字社會和數字政府發展，打造城市數字化發展新底座，完善新型基礎設施建設、數字科技創新攻關、數據要素市場培育、數字生態營造四位一體保障體系，構建天津數字化發展新格局，為實現“一基地三區”功能定位，建設國際消費中心城市和區域商貿中心城市，打造國內大循環的重要節點、國內國際雙循環的戰略支點，全面建設社會主義現代化大都市提供堅強支撐。

（二）基本原則

——統籌謀劃、高效布局。樹立全局思維、系統觀念，充分發揮政府統籌協調和規范引導作用，推動數字時代城市生產方式系統變革、生活方式多維變遷、治理方式演進升級。

——協同推進、一體提升。突出綜合集成和全面貫通，打造數字經濟創造新供給、數字社會滿足新需求、數字政府優化新環境“三位一體”的數字天津，三大領域相互協同、互為促進，整體提升城市數字化水平。

——數據互通、數字賦能。立足“津城”、“濱城”雙城發展格局，堅持以統利用、以用促統，打通數據壁壘，高標準推進數據歸集整合與共享開放。緊扣“一基地三區”功能定位，發揮“城市大腦”賦能作用，促進經濟高質量發展、引導社會服務更加精細化和政府治理更加現代化。

——場景牽引、應用為王。貫徹落實以人民為中心的發展思想，以滿足人民群眾需求為導向，堅持場景打造為用，建設與人民群眾生活密切相關的應用場景，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（三）發展目標

到2023年，數字化發展整體實力進入全國第一梯隊。數字經濟創新引領能力顯著增強，成為全國數字經濟和實體經濟深度融合發展新高地。數字公共服務體系更加高效便捷，數字生活服務更加普惠可及。數字政府建設水平全國領跑，基本形成適應社會主義現代化大都市發展的數字治理新模式。“城市大腦”賦能發展的能力基本形成，新型基礎設施建設達到國際一流水平，“卡脖子”關鍵核心技術取得重要突破，數據資源要素實現高效配置，開放、健康、安全的數字生態逐步完善。

——數字經濟。建成“津產發”數字經濟綜合應用平臺，健全以制造業、商貿業、現代服務業轉型升級為重點的數字經濟“1+3”政策體系，到2023年數字經濟增加值占地區生產總值（GDP）比重不低于55%。重點領域智能制造水平顯著提升，以數據為關鍵要素的新產品、新模式、新業態、新場景蓬勃發展，力爭成為國內領先的新一代信息技術與制造業深度融合示范區，新興數字產業和制造業數字化水平位居全國前列，成為國家智能科技產業北方基地，搶占世界智能科技產業制高點。

——數字社會。建成“津心辦”數字社會綜合應用平臺（民生服務、民生資訊模塊），推動公共服務供給側結構性改革取得明顯成效。圍繞交通出行、旅游休閑、教育醫療等民生熱點領域和生活品質提升，分批有效落地20個應用場景。新型智慧城市和數字鄉村建設走在全國前列，城鄉數字鴻溝基本彌合，全民暢享的數字生活初步形成，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

——數字政府。建成“津治通”社會治理綜合應用平臺和“津心辦”數字社會綜合應用平臺（政務服務辦事模塊），建設41個數字治理典型應用場景，形成以人民為中心的一體化社會治理新格局。打造政務服務智能化平臺（PC端、移動端），基本建成智治協同、運轉高效的整體數字政府，有效提升科學決策、精細化治理能力。

二、培育創新引領的數字經濟，壯大高質量發展新引擎

（四）釋放“津產發”平臺產業數據價值

圍繞服務數字產業化和產業數字化，聚焦提升“十大產業鏈”能級、保障產業鏈供應鏈穩定等重點任務，以“津產發”數字經濟綜合應用平臺為支撐，匯聚資源要素數據、產業鏈數據、創新鏈數據、供應鏈數據、貿易流通數據，運用云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術進行即時分析、引導、調度、管理，實現產業鏈和創新鏈雙向融合，推動數字經濟高質量發展。（牽頭單位：市發展改革委、市委網信辦；配合單位：各市級相關部門）建設十大標志性產業鏈數據中心，選擇3至5個優勢行業開展產業智慧中樞應用試點，有效支撐多樣化的經濟數字化治理、產業數字化服務、數字產業化發展應用場景。（牽頭單位：市發展改革委、市委網信辦；配合單位：各市級相關部門）

（五）培育數字產業化發展新動能

實施“鑄魂”工程，加快研發設計類、生產制造類等工業軟件和關鍵工業控制軟件，到2023年軟件和信息技術服務業規模達到2600億元。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：各市級相關部門）實施“芯火”工程，落地實施中芯國際先進制程芯片、飛騰芯片研發總部、環歐半導體智能化切片等重大項目，到2023年電子信息產業規模達到2400億元。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：各市級相關部門）發展新興數字產業，構建以飛騰、麒麟、超算中心等為引領，涵蓋核心硬件、基礎軟件、算力支撐、場景應用、關鍵配套等領域的產業鏈。（責任單位：市委網信辦、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局等市級相關部門）布局區塊鏈、物聯網、人工智能、機器人等重量級未來產業，發揮曙光、華為、中芯國際等龍頭企業示范帶動作用，推動產業向價值鏈中高端邁進，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。（責任單位：市委網信辦、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局等市級相關部門）

（六）推動傳統產業數字化轉型升級

發展新智造，制定實施制造業數字化轉型工作方案，賦能全國先進制造研發基地建設。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：各市級相關部門）實施工業互聯網賦能行動，全面推進綜合型、特色型、專業型以及企業級四類工業互聯網平臺建設，到2023年新建30個工業互聯網平臺。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：各市級相關部門）實施產業數字化轉型發展行動，重點推進高端裝備、電子信息等行業數字化集成應用，建設300個智能工廠和數字化車間。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：各市級相關部門）提升數字經濟“兩谷兩園兩區”（中國信創谷、北方聲谷、河西區數字經濟主題園、武清區大數據主題園）服務效能，構建數字經濟新增長極。（牽頭單位：相關區人民政府）實施智能場景打造行動，統籌推進信創應用場景建設和智能科技應用場景“十百千”工程，持續培育“5G+工業互聯網”應用試點示范。（牽頭單位：市委網信辦、市發展改革委、市工業和信息化局等市級相關部門）

發展新貿易，制定實施數字商貿建設三年行動方案，建設數字商貿綜合服務平臺，賦能國際消費中心城市和區域商貿中心城市建設。（牽頭單位：市商務局；配合單位：各市級相關部門）持續深化傳統貿易數字化轉型，加快數字金街建設，推動商場、超市等實體零售企業數字化升級，打造智能售賣、智慧菜市場等新型數字商業應用場景，用數字經濟賦能消費。（牽頭單位：市商務局；配合單位：各市級相關部門）加大電商主體引育，吸引頭部企業在本市設立職能總部、新業務板塊，培育一批“小而美”的網絡品牌和數字商務種子企業，到2023年網上零售額達到1500億元，跨境電商交易額達到200億元。（牽頭單位：市商務局；配合單位：各市級相關部門）全面深化服務貿易創新發展，高水平建設國家數字服務出口基地，創新發展云外包、平臺分包等新業態新模式。（牽頭單位：市商務局；配合單位：各市級相關部門）支持和加強數字可貿易化、防止數字不當交易等前瞻問題研究，探索建立互惠共享、可持續發展的數字貿易新局面。（牽頭單位：市商務局、市委網信辦；配合單位：各市級相關部門、相關區人民政府）積極爭取數字人民幣試點，推動數字人民幣應用場景建設。（牽頭單位：市金融局；配合單位：各市級相關部門）

發展新服務，制定實施服務業數字化轉型工作方案，賦能服務業新模式發展。（牽頭單位：市發展改革委；配合單位：各市級相關部門）實施企業數字化轉型行動，發展共享制造和制造服務業，到2023年培育50家上云標桿服務業企業和5家系統集成服務供應商龍頭企業。（牽頭單位：市發展改革委；配合單位：各市級相關部門）實施新業態新模式培育行動，重點支持設計、會展、物流、教育、健康、人力、文旅、金融、出行九大領域數字應用新業態發展。（牽頭單位：市發展改革委；配合單位：各市級相關部門）實施重點場景引領行動，定期推出服務業數字化場景清單。（牽頭單位：市發展改革委；配合單位：各市級相關部門）實施平臺載體集聚行動，到2023年建成10個市級生產性服務業數字化集聚區、10個市級生活性服務業數字化集聚區、20個市級標志性特色數字化園區和一批專業化數字主題樓宇，引育10家左右數字服務業創新型頭部企業和領軍企業、50家左右高成長性數字服務業企業。（牽頭單位：市發展改革委；配合單位：各市級相關部門）

發展新農業，以數字賦能鄉村振興戰略實施。持續實施數字鄉村發展戰略，深入推進“互聯網+”農業，高標準建設西青區、津南區國家數字鄉村試點，推進光纖入園和農業園區WiFi全覆蓋。（牽頭單位：市委網信辦、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市農業農村委、市市場監管委、市通信管理局、西青區人民政府、津南區人民政府）推動智慧農業建設，推進5G、物聯網、遙感、衛星定位等數字技術在節水、耕種、施肥、飼喂、病蟲害防治、環境監測、采收等生產管理環節的應用，提升園藝、畜牧、水產、種業、農機等領域智能化水平。推進農產品質量安全網格化智慧監管，將食用農產品達標合格證制度與追溯管理制度相結合，不斷完善地產農產品產地數字化溯源體系。（牽頭單位：市農業農村委；配合單位：各市級相關部門）

三、營建智慧便捷的數字社會，構筑全民暢享的數字生活新圖景

（七）發展普惠共享的數字公共服務

迭代升級“津心辦”數字社會綜合應用平臺（民生服務、民生資訊模塊）功能，重點打造“惠民就醫”、“疫苗接種態勢全感知”、“人才直通車”、“銀發智能服務”、“無障礙出行”、“重度失能人員樂享護理保險”6個應用場景，推動公共服務向“需求引導供給”轉變，提升基本公共服務均等化水平。（牽頭單位：市委網信辦、市人社局、市衛生健康委、市民政局、市殘聯；配合單位：各市級相關部門、各區人民政府）優化天津基礎教育資源公共服務平臺功能，加大“三個課堂”應用推廣力度，提升線上資源智慧化供給能力。（牽頭單位：市教委；配合單位：各區人民政府）深化“互聯網+醫療健康”，建立醫療、醫藥、醫保三醫聯動平臺，支持互聯網醫療領域頭部企業參與建設普惠、均等、共享的數字衛生健康共同體，探索“互聯網+”和“人工智能+”與醫療服務深度融合。（牽頭單位：市衛生健康委、市醫保局；配合單位：各區人民政府）實施全民健身工程，打造一批“智能體育園”、“智慧健身步道”。（牽頭單位：市體育局；配合單位：各區人民政府）迭代金保平臺功能，賦能就業需求調查、失業預警監測等場景，健全城鄉一體化公共就業信息網絡，提供平等就業創業服務。（牽頭單位：市人社局；配合單位：各區人民政府）聚焦社保轉移接續、異地就醫直接結算需求，優化社會保險公共服務平臺功能，推進社會保障“一卡通”建設。（牽頭單位：市人社局、市醫保局）開展互聯網適老化及無障礙改造專項行動，推進智能輔具、健康監測等智能化終端產品在示范街道（鄉鎮）、社區（村）、樓宇中應用。加快現有信息惠民服務適應性改造，推廣應用無障礙導向標識系統（融暢APP），彌合特殊群體數字應用鴻溝。（牽頭單位：市委網信辦、市民政局、市殘聯；配合單位：各區人民政府）實施公民數字參與提升工程，建設數字素養學習資源，加強數字技能提升，增強全民數字素養。（牽頭單位：市教委）

（八）統籌城鄉一體化發展

強化城鄉信息化一體設計、同步實施、協同并進、融合創新。建成“城市人口動態分析”、“城鄉基層減負一張表”、“惠農政策直達”、“一張藍圖、多規合一”等應用場景，實現基層治理、便民服務數據有效銜接，打造城鄉數字化融合發展新格局。（牽頭單位：市委政法委、市委網信辦、市公安局、市財政局、市規劃資源局、市城市管理委、市農業農村委、市政務服務辦；配合單位：市大數據管理中心）推進“津城”、“濱城”智慧城市一體化建設，促進城市資源共享、應用協同。（牽頭單位：市委網信辦、濱海新區人民政府；配合單位：各市級相關部門）引入市場力量打造城市智能體。（牽頭單位：各區人民政府；配合單位：市大數據管理中心）支持中新天津生態城加快實施“生態城市升級版”和“智慧城市創新版”雙輪驅動發展戰略，構建新型智慧城市試點示范。（牽頭單位：市委網信辦、濱海新區人民政府、中新天津生態城管委會）建設城市信息模型（CIM）基礎平臺，推進虛實交互、數據驅動的數字孿生城市建設，提升城市實時感知、預警預判、快速反應能力。（牽頭單位：市住房城鄉建設委；配合單位：市委網信辦、市規劃資源局、市大數據管理中心）強化農村地區5G、人工智能等新型基礎設施建設，加快數字就業、數字養老、數字文旅、數字交通等服務直達鄉村。（牽頭單位：市工業和信息化局、市民政局、市人社局、市交通運輸委、市文化和旅游局；配合單位：各區人民政府）以城郊融合類村莊為突破口加快融合互動，引導城市數字化資源向鄉村流動，實現城鄉要素合理配置。（牽頭單位：市委網信辦、市農業農村委；配合單位：市發展改革委）整合現有村級信息服務平臺及終端，構建一體化綜合信息服務體系，建立涉農信息普惠服務機制。（牽頭單位：市委網信辦、市農業農村委；配合單位：市政務服務辦）深化農村數字化防控網建設，推動視頻監控網從規模化建設向智能化應用深度轉型。（牽頭單位：市公安局、市農業農村委；配合單位：有農業的區人民政府）

（九）構筑美好數字生活新場景

主動適應數字技術全面融入社會生活新趨勢，推動以“交通治堵”、“省心停車”等交通出行類、“極速入住”、“極速暢游直通車”等文旅休閑類、“快捷過戶”、“易租房”等租住用房類為代表的10大生活場景有效落地。（牽頭單位：市公安局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市文化和旅游局等市級相關部門；配合單位：市委網信辦、市大數據管理中心）鼓勵零售企業發展線上團購、無店鋪經營等銷售方式，支持家政企業推出線上云服務，開展共享保姆等新業務。（牽頭單位：各區人民政府）根據5、10、15分鐘社區生活圈設計規劃，配套建設綜合型社區商業中心、智慧型鄰里中心等設施。（牽頭單位：各區人民政府）開展數字社區試點示范建設工程，采用市場化機制建設數字化社區生活服務平臺，打造智慧儲物柜、智慧微菜場、智慧回收站等生活末端新設施，推動無人配送、無接觸服務等社區商業新模式發展，培育壯大“一鍵到家”服務模式。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市委網信辦、各區人民政府）選擇基礎條件較好的小區，試點建設智慧家庭，推廣普及智慧家居家電、智能服務機器人、網絡安防監控等智能家居產品，提升生活品質。（牽頭單位：各區人民政府）

四、建設智能高效的數字政府，提升社會主義現代化大都市治理新能力

（十）深化政務數據開放共享

聚焦提升以數據要素為核心的城市新治理力，完善全市信息資源統一共享交換平臺，完成與國家部委專屬垂直管理系統的全面對接，推動政務數據跨部門、跨層級、跨區域無縫即時流動。（牽頭單位：市委網信辦、市政務服務辦、市大數據管理中心；配合單位：各區人民政府）構建以數據目錄、供需對接清單為基礎的政務數據開放共享體系，優先將更多直接關系企業和群眾辦事、應用頻次高的數據納入共享范圍。（牽頭單位：市委網信辦、市大數據管理中心；配合單位：各市級部門）推動數據向基層服務部門回流，形成數據上下流通的循環體系，提升基層數據應用活力。（牽頭單位：市委網信辦、市大數據管理中心；配合單位：各市級部門）提升公共數據資源開放利用能力，出臺公共數據運營服務管理辦法。（牽頭單位：市委網信辦、市大數據管理中心）構建多方參與的數據合作機制，逐步推動交通、氣象、地理空間信息等公共數據和社會數據更大范圍、更深層次、更高質量開放共享。（牽頭單位：市委網信辦、市大數據管理中心；配合單位：市規劃資源局、市交通運輸委、市氣象局）探索建立政府首席信息官（CIO）制度，推動政務數據應用場景創新，提升公共數據開發利用水平。（牽頭單位：市政府辦公廳、市委網信辦、市大數據管理中心）

（十一）強化政務信息系統統建共用

鞏固市級信息服務機構改革成果，集約建設全市政務云平臺和數據中心體系，推進政務信息系統全面遷移上云。圍繞系統設計、開發、部署、運行等關鍵環節，綜合集成共性適用、開放共享應用支撐組件，打造“平臺化協同、數據化決策、在線化服務”的“大平臺、大數據、大系統”。（牽頭單位：市委網信辦、市大數據管理中心；配合單位：各市級部門）全面貫通市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）4級電子政務外網，完善政務內外網數據跨網共享機制，有效滿足基層一線數據需求和業務運轉需要。（牽頭單位：市委網信辦、市大數據管理中心；配合單位：市工業和信息化局）推動政務服務入口向基層延伸，打造街道（鄉鎮）“一門式辦理”、“一站式服務”綜合服務體系。（牽頭單位：市政務服務辦；配合單位：市委網信辦、市發展改革委、市農業農村委、市大數據管理中心）推進12345政務服務便民熱線和88908890便民服務專線平臺智能化建設，實現與“網上辦事大廳”、“津心辦”、“互聯網+監管”等平臺數據共享、信息互通。（牽頭單位：市政務服務辦；配合單位：市委網信辦、市大數據管理中心）

（十二）打造一體化政務服務體系

加快政府機關內部運行機制數字化改革，建設橫向全覆蓋、縱向全聯通的政務服務智能化平臺（PC端、移動端），提升數字化政務辦理水平。（牽頭單位：市政府辦公廳、市政務服務辦；配合單位：市委網信辦、市大數據管理中心、各區人民政府）優化“津心辦”平臺功能，推進政務服務事項應進必進，提升業務辦理跨部門協調和前臺綜合、后臺整合能力，構建移動客戶端、自助服務端、網廳服務端為主要入口，多種業務辦理的“3+N”綜合服務體系。（牽頭單位：市委網信辦、市政務服務辦、市大數據管理中心）加快推進高頻政務服務事項“跨省通辦”，同步探索將更多事項納入通辦范圍。（牽頭單位：市委網信辦、市政務服務辦、市大數據管理中心）高標準開展國家“互聯網+監管”系統多級聯動應用試點建設工作，打造全市統一的“雙隨機、一公開”監管信息化平臺，提升監管效能。（牽頭單位：市委網信辦、市市場監管委；配合單位：各市級相關部門）深化“高效辦成一件事”場景建設，基本覆蓋民生高頻事項，打造“一件事一次辦”政務服務品牌，推動政務事項由辦理向服務轉變。（牽頭單位：市委網信辦、市政務服務辦、市大數據管理中心；配合單位：各市級相關部門）

（十三）建設一體化社會治理體系

圍繞市域治理現代化，創新政府治理理念、優化治理方式、重構治理流程，建立數字化分析決策、執行實施、監管督查閉環管理執行鏈，市級層面率先完成數據輔助決策向數據驅動決策的升級。（牽頭單位：市政府辦公廳、市政務服務辦；配合單位：各市級部門）按照“街鎮吹哨、部門報到、接訴即辦”機制拓展“津治通”應用范圍，加快政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”兩網合一。（牽頭單位：市委網信辦、市公安局、市大數據管理中心；配合單位：各市級部門）優先建設“智慧矛調”、“慧眼識津”、“城市智管”、“違章停車柔性執法”等社會治理應用場景，促進社會治理領域管理模式、服務模式多維提升，提高社會治理數字化、智能化水平。（牽頭單位：市委政法委、市委網信辦、市公安局、市城市管理委等市級相關部門；配合單位：市大數據管理中心）

五、打造“城市大腦”，構建支撐各行業各領域數字化發展新底座

（十四）建設“城市大腦”前端綜合應用平臺

打造“津產發”數字經濟綜合應用平臺，在政府側，推動政府經濟管理核心職能全面數字化；在企業側，基于工業互聯網平臺優化產業生產效率和資源要素配置。推動政府側和企業側數據有序交換，有效支撐多樣化的經濟數字化治理、產業數字化服務、數字產業化發展應用場景，提升政企協同能力。（牽頭單位：市發展改革委）聚焦為人民群眾提供全鏈條、全周期的多樣、均等、便捷的社會服務和支撐全市政務服務“掌上辦”，打造“津心辦”數字社會綜合應用平臺，全面匯聚政務服務、民生服務等領域應用場景。（牽頭單位：市委網信辦、市政務服務辦）打造“津治通”社會治理綜合應用平臺，提升基層治理數字化、智能化和智慧化程度，讓城市更聰明、更智慧。（牽頭單位：市委政法委、市委網信辦、市公安局）基于政務云平臺建設政務服務智能化平臺（PC端、移動端），形成數字政府綜合應用端，打通各部門數據與業務流程，為各類政務服務提供統一用戶賬戶體系、工作流程、身份識別、安全保障等公共支撐服務組件，構建高效協同、開放共享、安全可控的數字政府基礎平臺。（牽頭單位：市政府辦公廳、市委網信辦、市政務服務辦）

（十五）打造“城市大腦”中樞系統

采用人工智能、5G等新興技術建設“城市大腦”通用平臺，構建“輕量化、集中化、共享化”的城市智能中樞，搭建數據中臺、業務中臺和智能中臺，打造“物聯感知城市、數聯驅動服務、智聯引領決策”的城市數字化底座，提供全市數據、業務共性服務能力。（牽頭單位：市委網信辦、市大數據管理中心；配合單位：各市級部門）圍繞數據協同、技術協同、業務協同，制定統一數據標準、接口規范、調用規則，匯聚政務服務、城市治理、惠企惠民等多源異構數據。（牽頭單位：市委網信辦、市大數據管理中心；配合單位：各市級部門）基于標準化中樞協議，推動全社會數據互通、跨部門流程再造。（牽頭單位：市委網信辦、市大數據管理中心；配合單位：各市級部門）拉通存量部門系統、區級平臺和其他社會系統，實現“統一規劃、統一支撐、統一架構、統一平臺、統一標準、統一建設、統一管理、統一運維”，使“城市大腦”中樞系統成為政府內部條塊融合的有效載體和新技術集成創新平臺。（牽頭單位：市委網信辦、市大數據管理中心；配合單位：各市級部門）

（十六）構建城市運行態勢“數字駕駛艙”

構建城市運行生命體征指標體系，打造“城市大腦”核心指標庫，以感知城市運行態勢為核心，推動實時數據對接上屏，實現城市網格管理、城市事件、交通運行等多維呈現，實現一屏“統攬城市運行”。（牽頭單位：市委網信辦、市大數據管理中心；配合單位：各市級部門）打造“全時監控預警，實時聯動調度”的指揮決策系統，為城市精細管理和科學決策構建“數字駕駛艙”，實現一屏統管城市治理。（牽頭單位：市委網信辦、市大數據管理中心；配合單位：各市級部門）持續推進市、區、街道（鄉鎮）三級“數字駕駛艙”建設，打通市、區兩級“數字駕駛艙”通道，為政府決策提供精準、全面、實時、可量化的支撐，提升科學決策水平。（牽頭單位：市委網信辦、市大數據管理中心、各區人民政府）

（十七）全面支撐城市數字化發展

建設市、區、街道（鄉鎮）三級“城市大腦”運行中心，通過統一的數據賦能和技術賦能，推進平臺跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協調聯動。（牽頭單位：市委網信辦、市大數據管理中心、各區人民政府；配合單位：各市級部門）構建“城市大腦”樹狀型神經元體系，傳導大腦智能，映射城市需求，完成城市各空間、各領域的數字化場景轉換，形成實體城市和數字城市精準映射、虛實交互的發展新格局。（牽頭單位：市委網信辦、市大數據管理中心；配合單位：各市級部門）重點建設數字生產、生活感知、監管治理、運行態勢、安全防護等主要神經元，衍生形成N個神經末梢，在提升自身數字化轉型能力的同時反向賦能“城市大腦”智能化水平不斷迭代，形成賦能雙向循環模式，全面支撐數字化發展。（牽頭單位：市委網信辦、市大數據管理中心；配合單位：各市級部門）

六、完善新型基礎設施建設，夯實城市數字化發展新基石

（十八）建設智能泛在的數據感知傳輸網絡

圍繞打造千兆標桿城市，加快“雙千兆”網絡建設部署。（牽頭單位：市工業和信息化局、市通信管理局；配合單位：各區人民政府）實施5G應用示范推廣工程，提升端到端網絡切片、邊緣計算、高精度室內定位等關鍵技術支撐能力，在工業、醫療、媒體、教育等垂直領域開展更大范圍、更深層次5G應用協同創新，在重點行業打造5G應用試點示范。（牽頭單位：市工業和信息化局、市教委、市衛生健康委、市通信管理局；配合單位：各區人民政府）培育1至2家跨行業、跨領域的工業互聯網平臺，建設國家工業互聯網大數據區域分中心，支持汽車、新能源、新材料、裝備制造等重點行業龍頭企業建設工業互聯網標識解析二級節點。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：各區人民政府）前瞻布局量子通信、衛星互聯網等未來網絡設施，支持企業在津建設衛星基站。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：各區人民政府）統籌推進綜合桿塔等多功能公共設施集約建設，加大物聯感知技術推廣應用，推進低成本、低功耗、高可靠的前端智能感知終端廣泛覆蓋，構建人工智能物聯網（AIoT）體系，打造具備泛在感知功能的數字基礎設施。（牽頭單位：市住房城鄉建設委、市城市管理委、市交通運輸委、市大數據管理中心；配合單位：各區人民政府）

（十九）布局算力基礎設施

統籌規劃超大新型綠色數據中心建設，推廣清潔算力，提高使用低碳、零碳能源比例，助力實現碳達峰、碳中和目標。（牽頭單位：市委網信辦、市發展改革委；配合單位：濱海新區、西青區、武清區等相關區人民政府）構建集算力、算法、數據、應用資源協同于一體的數據中心體系，參與建設全國一體化大數據中心體系京津冀樞紐節點。（牽頭單位：市委網信辦、市發展改革委；配合單位：濱海新區、西青區、武清區等相關區人民政府）打造新型智能化計算設施，加快與量子計算、區塊鏈技術融合發展，建設超大規模人工智能計算與賦能平臺，提供多層次智能算力服務，實現數據中心從數據存儲型向計算型轉變。（牽頭單位：市委網信辦、市發展改革委；配合單位：市科技局）推動分布式云邊端設施協同有序發展，優先在數據量大、時延要求高的應用場景集中區域部署集網絡、存儲、計算于一體的邊緣計算中心，打造技術超前、規模適度的邊緣計算節點布局。（牽頭單位：市委網信辦、市發展改革委）引入社會資本建設集成基礎算力資源和公共數據開發利用環境的公共算力服務體系，提升基礎算力與數據支撐能力，助推中小微企業數字化轉型。（牽頭單位：市委網信辦、市發展改革委；配合單位：市工業和信息化局、各區人民政府）

（二十）完善融合基礎設施

著眼建設面向未來的新型城市，深化視覺識別、安全物聯網、數字孿生等技術在城市基礎設施中的融合應用，推進智能傳感器、電子標簽等前端智能感知終端在道路橋梁、地下管網、公共治安等城市場景的深度覆蓋和信創共享。（牽頭單位：市住房城鄉建設委、市城市管理委；配合單位：市委網信辦、市發展改革委、市應急局、市大數據管理中心）完善智慧交通建設，加快公路、鐵路、城市軌道交通、航空數字化改造，推進“5G+智慧交管”新應用，建立一體化新型智能交通指揮平臺，打造智能交通樞紐城市。（牽頭單位：市公安局、市交通運輸委；配合單位：濱海新區、河東區、紅橋區、東麗區等相關區人民政府）按照國家生態質量監測網絡統一部署，不斷加強本市大氣、地表水環境質量自動監測點位與國家生態質量網絡的互聯互通；建設細顆粒物與臭氧協同控制監測網絡，逐步構建天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，為建設智慧生態環境平臺夯實基礎。（牽頭單位：市生態環境局）建設智慧港口，深化5G技術在大型裝卸設備遠程操控、港口自動駕駛等方面應用示范。（牽頭單位：市交通運輸委、天津港集團；配合單位：天津海關、濱海新區人民政府）建設天津市能源大數據中心，打造能源大數據運營服務基地、協同創新基地、產業聚集基地，構建濱海能源互聯網綜合示范區。（牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局、國網天津市電力公司）

七、強化數字科技攻關，提升城市基礎創新能級

（二十一）加強關鍵核心技術研發

發揮社會主義市場經濟條件下新型舉國體制優勢，制定三類技術攻關清單，研發一批填補空白的重大成果，打造安全自主可控的核心技術體系。實施關鍵核心技術攻關工程，提升集成電路原材料、設備生產、設計制造、測試封裝關鍵技術研發能力，前瞻開展面向后摩爾時代集成電路技術研究。（牽頭單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局；配合單位：各市級部門、各區人民政府）實施重大科技專項，重點支持智能感算一體芯片、5G射頻前端模組、區塊鏈技術及支撐系統、量子科技等新一代信息技術研發應用。（牽頭單位：市科技局、市工業和信息化局；配合單位：各市級部門、各區人民政府）推進開源項目和開源社區建設，強化開源技術成果應用。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市委網信辦、市發展改革委、市科技局等市級相關部門、各區人民政府）創新數字技術攻關機制，推行“揭榜掛帥”，支持企業牽頭組建創新聯合體，推動“卡脖子”關鍵核心技術加速攻關。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市發展改革委、市工業和信息化局、各區人民政府）加大“PK”、“海光”、“鯤鵬”等自主安全可控產業生態支持力度。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市委網信辦、市發展改革委、市科技局）推動人工智能、5G、大數據、邊緣計算等在工業領域的適用性技術研發。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市委網信辦、市發展改革委、市科技局）

（二十二）搭建科技創新實施平臺

圍繞產業鏈、創新鏈關鍵領域和重點環節，布局一批市級重點實驗室、產業創新中心、制造業創新中心、工程研究中心以及企業技術中心。（牽頭單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局；配合單位：市委網信辦，各區人民政府）鼓勵大中企業利用“互聯網+”、“智能+”手段開拓新資源、建設新平臺、提供新服務，構建大中小企業深度協同、融通發展的產業組織模式。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市發展改革委、市科技局）深化與國內大院名校合作，推進科研力量優化配置和資源共享。（牽頭單位：市科技局、市教委；配合單位：市發展改革委、市工業和信息化局等市級相關部門）實施產業創新平臺打造行動，培育10個左右科技基礎平臺，建設面向數字科技前沿的原始創新平臺，高水平建設先進計算與關鍵軟件（集成）海河實驗室，構建從先進材料研發、先進產品設計、先進工藝優化到智能物聯運維的先進制造研發完整創新鏈，打造全國先進的科技大平臺集群。（牽頭單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局）推動曙光國家先進計算產業創新中心、先進操作系統制造業創新中心等平臺建設，打造成為我國數字化發展自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。（牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局；配合單位：市委網信辦、市科技局、濱海新區人民政府等相關單位）

（二十三）強化優質創新主體培育

加強數字領域國家高新技術企業遴選、入庫、培育、認定工作，引導人才、政策、資本向高新技術企業聚集。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局、市稅務局、各區人民政府）引導數字經濟領域企業依托“雛鷹—瞪羚—領軍”梯度培育機制創新發展。支持符合條件的企業申報國家專精特新“小巨人”企業，力爭培育更多國家專精特新“小巨人”企業；支持數字經濟領域的制造業企業申報國家制造業單項冠軍，形成一批制造業單項冠軍。（牽頭單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局；配合單位：市委網信辦、市商務局、市合作交流辦，各區人民政府）

八、培育數據要素市場，釋放數據要素潛在新價值

（二十四）完善數據要素市場規則

健全數據要素生產、確權、流通、應用、收益分配機制，構建具有活力的數據運營服務生態，制定數據交易管理辦法，完善數據資源確權、交易流通、跨境傳輸等基礎制度和標準規范，健全數據要素市場監管體系，推進數據依法有序流動。（牽頭單位：市委網信辦、市發展改革委、市大數據管理中心）制定數據要素價值評估框架和指南。（牽頭單位：市委網信辦、市發展改革委、市大數據管理中心）依托中國（天津）自由貿易試驗區探索商業數據跨境流動模式，構建數據流通便利化體系。（牽頭單位：市發展改革委、自貿試驗區管委會；配合單位：市委網信辦、市大數據管理中心）

（二十五）構建社會數據市場化運營機制

建立“部門間”數據共享、“政企間”數據開放、“企企間”數據融通的數據要素流通公共服務體系。（牽頭單位：市委網信辦、市大數據管理中心；配合單位：市發展改革委、市政務服務辦）推動成立北方大數據交易中心，培育規范的數據交易平臺，探索多種形式的數據交易模式，扶持一批特色鮮明的創新型企業，打造具有國際競爭力的數據企業集群，形成立足天津、面向京津冀的數據要素交易流通市場。（牽頭單位：市委網信辦、市大數據管理中心、濱海新區人民政府、中新天津生態城管委會；配合單位：市發展改革委、市市場監管委）鼓勵數據交易服務機構與各類金融機構、中介機構合作，形成涵蓋數據產權界定、價格評估、流轉交易、擔保保險等業務的綜合服務體系。（牽頭單位：市委網信辦、市金融局、人民銀行天津分行、天津銀保監局；配合單位：濱海新區人民政府）建設金融公共數據開放專區，授權推動金融公共數據應用，組建市屬國資大數據集團，打造數據驅動、產融結合、協同創新的新模式。（牽頭單位：市委網信辦、市國資委、市金融局、市大數據管理中心）

九、營造良好數字生態，打造安全親清發展新環境

（二十六）提升網絡安全保障能力

落實《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國數據安全法》，建立數據分類分級保護制度，健全數據安全保障體系，加強重要數據和個人信息保護，嚴格規范重要數據和個人信息跨境傳輸行為，構建覆蓋數據采集、傳輸、存儲、使用、共享、刪除和歸檔等全生命周期的安全防護能力。（牽頭單位：市委網信辦；配合單位：各市級部門、各區人民政府）建立關鍵信息基礎設施安全保障體系，健全網絡安全檢測評估機制。完善網絡安全風險預警、情報共享、研判處置和應急協調機制。（牽頭單位：市委網信辦、市公安局；配合單位：市大數據管理中心）推進工業信息安全保障體系建設，提升企業工業互聯網安全防護水平。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市委網信辦、市公安局）

（二十七）優化數字營商環境

對標世界銀行營商環境評價體系，加強數字營商環境建設，打造“親清在線”、“普惠金融”等應用場景，營造“有速度”、“有溫度”的營商環境。（牽頭單位：市委網信辦、市發展改革委、市金融局、市合作交流辦、市政務服務辦；配合單位：市市場監管委、人民銀行天津分行、天津銀保監局、市大數據管理中心）推進電子證照應用，提升政務服務全程電子化應用水平。（牽頭單位：市委網信辦、市政務服務辦；配合單位：市公安局、市規劃資源局、市住房城鄉建設委、市農業農村委、市市場監管委、市大數據管理中心）依托“互聯網+監管”平臺，實現監管事項全覆蓋、監管過程全記錄、監管數據可共享。（牽頭單位：市委網信辦、市司法局、市政務服務辦、市大數據管理中心；配合單位：市市場監管委）指導企業開展國際專利布局，提升企業知識產權綜合能力。（牽頭單位：市知識產權局）加強信用體系建設，實施重點領域信用便民惠企應用，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。（牽頭單位：市發展改革委；配合單位：市委網信辦）

（二十八）強化區域與國際合作交流

全面推進京津冀大數據綜合試驗區建設，加快濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技城等創新共同體建設，推動產業協同、創新協同、應用協同。（牽頭單位：市委網信辦、市發展改革委、市大數據管理中心、濱海新區人民政府、寶坻區人民政府；配合單位：市科技局、市工業和信息化局、市商務局）依托世界智能大會、夏季達沃斯論壇等平臺，吸引世界知名智能科技企業來津投資興業。（牽頭單位：市政府辦公廳、市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市外辦、市合作交流辦）利用區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等，加強與共建“一帶一路”國家經貿合作，完善外商投資準入國民待遇和負面清單管理制度，有序擴大增值電信業務開放，支持中國（天津）自由貿易試驗區聯動創新示范基地（數據產業化）建設，推動數據開發應用和商品化等領域先行先試。（牽頭單位：市發展改革委、市外辦、市通信管理局、自貿試驗區管委會；配合單位：市委網信辦、市工業和信息化局、市商務局、市合作交流辦、各區人民政府）借助友城渠道，依托天津城市治理國際論壇等平臺，積極推動圍繞構建數字友好城市等重要議題開展國際交流合作。（牽頭單位：市外辦；配合單位：各市級相關部門）

十、保障措施

（二十九）建立統籌推進工作機制

全市數字化發展頂層設計、決策部署和監督檢查在市委網絡安全和信息化委員會領導下進行。市委網信辦負責政策規劃制定和整體工作統籌協調，推動項目、資金的歸口管理，具體指導市大數據管理中心推進全市網絡、平臺、應用等數字化基礎設施建設、運行維護和數據資源管理，打造天津“城市大腦”，構筑全市數字化發展底座。（牽頭單位：市委網信辦）組建數字經濟、數字社會、數字化治理、數字化政務服務4個工作組。數字經濟工作組由市政府分管數字經濟的領導同志任組長，辦公室設在市發展改革委，負責“津產發”數字經濟綜合應用平臺提升完善、拓展應用，推動數字產業化發展，促進傳統產業數字化轉型升級。數字社會工作組由市政府分管數字經濟的領導同志任組長，辦公室設在市委網信辦，負責“津心辦”數字社會綜合應用平臺（民生服務、民生資訊模塊）的提升完善、拓展應用，構筑數字化公共服務體系，打造應用場景，營建智慧便捷的數字社會。數字化治理工作組由市委、市政府分管相關工作的領導同志任組長，辦公室設在市公安局，負責“津治通”社會治理綜合應用平臺提升完善、拓展應用，以“數字化+網格化”推進市域社會治理、社會保障、醫療衛生、城市管理、生態環境等領域創新，實現基層全科網格全貫通。數字化政務服務工作組由市政府分管政務服務的領導同志任組長，辦公室由市政務服務辦與市委網信辦組成，設在市政務服務辦，負責“津心辦”數字社會綜合應用平臺（政務服務辦事模塊）與“政務一網通”的融合建設、提升完善、拓展應用、事項運維，統籌推動數字政府綜合應用端和政務數據應用服務，推進政務服務數字化、高效化、便利化。市委網信辦、市發展改革委、市公安局、市政務服務辦要進一步細化年度目標、工作任務、責任分工，確保措施落實落地。各區各部門主要負責同志要掛帥推動，保質保量完成各項任務。（牽頭單位：市委網信辦、市發展改革委、市公安局、市政務服務辦、各區人民政府）組建天津市數字化發展專家庫，借助“外腦”對重大決策及問題提出建設性意見。（牽頭單位：市委網信辦、市發展改革委）

（三十）完善配套制度

深化信用監管等監管新模式應用，健全共享經濟、平臺經濟和新個體經濟管理規范，構建既有活力又有秩序的數字化發展生態。（牽頭單位：市發展改革委、市市場監管委；配合單位：各區人民政府）建設基于互聯網平臺的政府監管和平臺自律的協同治理體系，探索數據驅動的彈性監管和柔性治理模式。（牽頭單位：市委網信辦、市發展改革委；配合單位：市公安局、市市場監管委、各區人民政府）加強和改進反壟斷、反不正當競爭監管，防止資本無序擴張，維護平臺經濟領域公平有序。（牽頭單位：市市場監管委）建立健全數字化發展統計監測制度和考核評估體系。（牽頭單位：市委網信辦、市發展改革委、市統計局）

（三十一）加強財政金融保障

發揮海河產業基金、濱海產業發展基金引導作用，撬動社會資本投資數字化發展重大項目。（牽頭單位：市財政局、市金融局、濱海新區人民政府）用好智能制造專項資金，用足軟件和集成電路企業、高新技術企業、小微企業、科技企業孵化器等稅收優惠政策，加大對技術創新、基礎設施建設、標準專利布局和重點項目、重大工程的支持力度。加大對從“0—1”創新產品和創新服務的采購力度，通過政府購買服務等方式促進創新產品研發和規模化應用。（牽頭單位：市委網信辦、市工業和信息化局、市科技局、市財政局、市稅務局）發揮好“津心融”等對接融資橋梁作用，建設政銀企民金融服務共享平臺。創新融資和保險模式，發展知識產權質押融資、數據資產質押等融資服務，引導支持保險機構開發科技保險產品。（牽頭單位：市金融局、市知識產權局、天津銀保監局；配合單位：市委網信辦）

（三十二）激發數字人才活力

用好“海河英才”行動計劃、“項目+團隊”等政策，加大數字化發展各領域的人才引進、培養、激勵、服務力度。（牽頭單位：市人社局；配合單位：各市級相關部門、各區人民政府）鼓勵有條件的高等院校、職業院校擴大數字經濟、數字社會、數字政府等領域人才培養規模。（牽頭單位：市教委、市人社局）深化國家產教融合建設試點，完善校企合作育人、協同創新體制機制，鼓勵共建聯合實驗室、實訓基地，著力培育數字化發展領域高水平研究型人才和具有工匠精神的高技能人才。（牽頭單位：市教委；配合單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市人社局、市國資委、海河教育園區管委會）