中央財經委員會第九次會議對實現碳達峰、碳中和作出重要指示，提出“要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統”，為我國能源系統轉型和化石能源的未來發展明確了基本方向，即以煤炭等化石能源的清潔高效利用支撐新型電力系統建設。從長遠來看，“兩個替代”是能源發展的必然趨勢，煤電終將被淘汰，但基于我國能源結構現狀，煤電在未來一定時間內仍將是我國主力電源，可以預見，“十四五”時期乃至整個碳達峰進程中，煤電仍不可或缺。

建設綜合能源系統，突出強調能源生產與消費的綜合化、清潔化、智能化與去中心化，著力實現橫向的多種能源互補利用與縱向的源網荷儲協調，是實現“30·60”雙碳目標和構建新型電力系統的重要實踐。煤電作為重要的基荷與輔助服務電源，須合理定位并充分發揮其價值，有效支撐綜合能源系統建設；同時，建設綜合能源系統有利于實現煤電等傳統能源的清潔高效轉型，帶動風能、太陽能、地熱能等新能源的協調發展，為煤電清潔高效利用提供了有效途徑。

1、建設綜合能源系統，利用煤電促進新型電力系統清潔低碳發展

綜合能源系統旨在促進橫向多種能源互補、縱向源網荷儲協調，堅持綜合化發展理念，推動實現煤電、氣電等傳統電源與風電、光伏發電等新能源互補利用。基于綜合能源系統多能互補，能夠利用煤電等傳統能源促進大規模新能源的高效消納。

具體而言，建設綜合能源系統，推進以風電、光伏發電、煤電、水電等多種能源形式協同運行的多能互補工程，利用“風光水火一體化”技術，打造煤電與新能源綜合利用的能源供給體系。

通過煤電合理高效的參與多能互補，發揮煤電在多能互補中穩定可控優勢，實現不同能源之間優勢互濟，最終促進新能源高效消納，充分體現煤電支撐新型電力系統清潔低碳發展的價值定位。

2、建設綜合能源系統，利用煤電加速新型電力系統靈活高效發展

綜合能源系統旨在提高能效降低成本，利用先進的技術和管理模式提升能源效率，實現區域內多類型能源的協調高效利用。在我國碳達峰、碳中和的時代背景下加速煤電機組靈活高效改造，利用煤電靈活高效改造促進系統降本增效。

具體而言，建設綜合能源系統，基于余熱利用、熱電聯供、高效儲熱等裝置，開展煤電機組的余熱深度利用、能量梯級利用和熱電聯產改造，并有效引導、鼓勵煤電機組進行靈活性改造并參與輔助服務市場。通過煤電機組技術裝備和經營管理層面的提升，推動煤電節能高效發展，充分發揮煤電支撐新型電力系統靈活高效發展的價值定位。

3、建設綜合能源系統，利用煤電推動新型電力系統安全可控發展

綜合能源系統旨在保證用能可靠性，以穩定、安全、可控為前提進行規劃運行。為實現綜合能源系統的安全可靠，結合存量煤電機組自身穩定可控的優勢特點，保障系統源網荷儲各環節安全穩定。

具體而言，建設綜合能源系統，需進一步提升新能源消納比重，但新能源出力隨機性和波動性的特性將增加系統安全穩定運行的難度。利用煤電穩定可控的優勢，通過煤電機組參與電力市場提供調峰、調頻等輔助服務，彌補新能源出力隨機波動的缺陷，提升系統的安全性和可靠性，充分展現煤電支撐新型電力系統安全可控發展的價值定位。

綜上所述，煤電作為實現“30·60”雙碳目標和構建新型電力系統的重要環節，可通過建設綜合能源系統，發揮煤電穩定可控優勢，促進煤電多能互補及多元發展，推動煤電支撐新型電力系統清潔低碳、靈活高效、安全可控發展，實現煤電清潔高效利用。