水，對(duì)于黃河意味著什么？水是生態(tài)之基，關(guān)系黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)；水也是生產(chǎn)之要，其承載空間直接決定了黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展空間。

在黃河流域，當(dāng)粗放式發(fā)展遇到水資源管控的剛性約束，當(dāng)不達(dá)標(biāo)排放遇到脆弱的“母親河”生態(tài)，可持續(xù)發(fā)展之路豈能越走越寬？第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)的典型案例中提到，寧夏石嘴山市平羅精細(xì)化產(chǎn)業(yè)園企業(yè)違規(guī)取水，園區(qū)污染隱患突出。

未獲許可，園區(qū)內(nèi)企業(yè)違規(guī)取用黃河水

平羅精細(xì)化產(chǎn)業(yè)園位于寧夏回族自治區(qū)石嘴山市平羅縣境內(nèi)，產(chǎn)業(yè)園臨近黃河，距黃河干流不足5公里，距黃河一級(jí)支流都思兔河僅200米左右。

作為全縣工業(yè)園中唯一一個(gè)取用黃河水的園區(qū)，平羅精細(xì)化產(chǎn)業(yè)園于2005年由寧夏回族自治區(qū)政府批準(zhǔn)成立，產(chǎn)業(yè)以煤化工、精細(xì)化工、電石等企業(yè)為主。目前，園內(nèi)已入駐各類用水企業(yè)81家，2021年1月-10月工業(yè)產(chǎn)值達(dá)85.2億元。然而督察組實(shí)地調(diào)閱材料后發(fā)現(xiàn)，平羅精細(xì)化產(chǎn)業(yè)園作為平羅縣重要的經(jīng)濟(jì)支撐，園區(qū)內(nèi)大量企業(yè)居然違規(guī)取用黃河水。

我國(guó)對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》中的相關(guān)規(guī)定，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。

督察組發(fā)現(xiàn)，平羅精細(xì)化產(chǎn)業(yè)園除2020年底投產(chǎn)的1家發(fā)電企業(yè)有取水許可證外，其余80家用水企業(yè)均未獲得取水許可證，違規(guī)取用黃河水。為園區(qū)供水的寧夏水投平羅水務(wù)公司自2017年5月建成投產(chǎn)以來(lái)，未經(jīng)許可取用的黃河水已達(dá)2100余萬(wàn)立方米。

平羅精細(xì)化產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)的違規(guī)取水行為，當(dāng)?shù)卣私鈫幔看鸢甘强隙ǖ摹?jù)平羅縣相關(guān)同志介紹，平羅縣水務(wù)局分別于2018年5月、2019年5月、2019年12月三次通知寧夏水投平羅水務(wù)公司在規(guī)定時(shí)間內(nèi)盡快辦理取水許可，同時(shí)對(duì)于園區(qū)內(nèi)80家無(wú)用水權(quán)的企業(yè)進(jìn)行集中約談。然而從結(jié)果上來(lái)看，這些措施收效甚微，園區(qū)內(nèi)80家用水企業(yè)目前仍在開(kāi)展水資源論證等取水許可辦理的前期工作。

用水超標(biāo)，工業(yè)取水許可受限

事實(shí)上，為了解決園區(qū)新增項(xiàng)目用水指標(biāo)問(wèn)題，平羅縣曾于2016年和2017年先后兩次向自治區(qū)相關(guān)部門(mén)書(shū)面承諾，對(duì)園區(qū)內(nèi)新建企業(yè)全部通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換獲得水權(quán)指標(biāo)。

所謂水權(quán)轉(zhuǎn)換，是指從2004年5月開(kāi)始，水利部批準(zhǔn)寧夏、內(nèi)蒙古在黃河干流開(kāi)展水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)、工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制。寧夏是全國(guó)水資源最匱乏的省區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依靠國(guó)家限量分配的黃河過(guò)境水。長(zhǎng)期以來(lái)，寧夏的農(nóng)業(yè)用水量一直占總用水量的90％以上，新的工業(yè)項(xiàng)目因?yàn)闆](méi)有取水指標(biāo)而無(wú)法立項(xiàng)。水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制通過(guò)“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水—水權(quán)有償轉(zhuǎn)換—工業(yè)高效用水”的用水模式，促進(jìn)有限水資源向高效益產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。

在2017年發(fā)給自治區(qū)相關(guān)部門(mén)的承諾函中，平羅縣人民政府表示為滿足寧夏精細(xì)化工基地發(fā)展用水要求，在不新增用水指標(biāo)的前提下，計(jì)劃實(shí)施16項(xiàng)6.8萬(wàn)畝的高效節(jié)水灌溉工程，通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)水的方式解決這個(gè)工業(yè)園區(qū)用水不足的問(wèn)題。

然而實(shí)際并不如計(jì)劃般美好。平羅縣農(nóng)業(yè)灌溉用水持續(xù)多年超用水指標(biāo)，以2020年為例，平羅縣農(nóng)業(yè)用水7.18億立方米，超計(jì)劃4200萬(wàn)立方米。平羅縣完成了16項(xiàng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水評(píng)價(jià)、園區(qū)企業(yè)水資源論證等工作后，組織專家進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換相關(guān)評(píng)審，最終評(píng)審因全縣農(nóng)業(yè)用水總量超自治區(qū)下達(dá)的用水指標(biāo)而未能通過(guò)。

類似的事情同樣出現(xiàn)在平羅精細(xì)化產(chǎn)業(yè)園水資源論證報(bào)告的審批過(guò)程中。2017年編制的平羅精細(xì)化產(chǎn)業(yè)園水資源論證報(bào)告，報(bào)送自治區(qū)相關(guān)部門(mén)后，因平羅縣取水、用水、耗水三項(xiàng)指標(biāo)均已超標(biāo)，報(bào)告未獲批復(fù)。

數(shù)據(jù)顯示，寧夏回族自治區(qū)自2013年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以來(lái)，平羅縣取水總量連年超過(guò)自治區(qū)下達(dá)的紅線指標(biāo)和年度用水計(jì)劃。2020年，平羅縣實(shí)際用黃河水7.18億立方米，分別超出紅線指標(biāo)和年度用水計(jì)劃的14%和10%。根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。

一邊是最嚴(yán)格水資源管理制度下的取水剛性約束，另一邊是園區(qū)內(nèi)煤化工、精細(xì)化工、電石等高耗水企業(yè)巨大的用水需求。本應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)“四水四定”原則，加快轉(zhuǎn)變不科學(xué)不合理的生產(chǎn)生活方式，堅(jiān)決遏制不合理用水需求，提高水資源配置效率，通過(guò)節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間、提升發(fā)展能力，平羅縣卻用水管控不力，企業(yè)違規(guī)取用黃河水，最終落入“以產(chǎn)定水”的荒唐境地。

整改不力，水環(huán)境隱患突出

梳理發(fā)現(xiàn)，此次點(diǎn)名并非平羅精細(xì)化產(chǎn)業(yè)園首次被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組關(guān)注。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察對(duì)寧夏開(kāi)展“回頭看”時(shí)便指出，平羅精細(xì)化工基地污水處理設(shè)施不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

寧夏回族自治區(qū)在“回頭看”整改方案中提出，2019年4月實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并確保園區(qū)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。然而督察組發(fā)現(xiàn)，園區(qū)污水處理廠2019年9月才正式投入使用，因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，園區(qū)內(nèi)制藥、化工廢水成分復(fù)雜和偷排工業(yè)廢水等原因，投運(yùn)以來(lái)長(zhǎng)期運(yùn)行不正常，2021年3月24日后更是一直停運(yùn)。

雖然平羅縣政府決定在污水處理廠停運(yùn)期間，園區(qū)各企業(yè)自行將污水轉(zhuǎn)運(yùn)至50多公里外，委托第三方污水處理企業(yè)進(jìn)行處理，但在轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的高額費(fèi)用下，各企業(yè)違法排污行為屢禁不止。12月初，督察組在園區(qū)實(shí)地檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，園區(qū)組織使用罐車抽出、轉(zhuǎn)運(yùn)管網(wǎng)中的廢水。其原因便是部分企業(yè)仍違規(guī)將污水排入收集管網(wǎng)，污水通過(guò)管網(wǎng)滲漏或檢查井溢流排放，影響生態(tài)環(huán)境。一些單位甚至違規(guī)用污水灑水降塵，僅2021年2月至6月，園區(qū)管委會(huì)就將7000余噸管網(wǎng)污水違規(guī)用于固廢填埋場(chǎng)灑水降塵。

督察組對(duì)平羅精細(xì)化產(chǎn)業(yè)園近兩年供排水水平衡進(jìn)行分析，粗略估算至少有十幾萬(wàn)噸未經(jīng)處理的污水不知去向。此外，園區(qū)污水處理廠2019年9月投運(yùn)以來(lái)處理的85萬(wàn)噸尾水排至距離黃河干流僅2.6公里的1號(hào)、2號(hào)水庫(kù)，其中近70萬(wàn)噸超標(biāo)尾水通過(guò)滲漏、蒸發(fā)等方式排入環(huán)境。

平羅精細(xì)化產(chǎn)業(yè)園污水處理設(shè)施長(zhǎng)期不正常運(yùn)行給都思兔河乃至黃河水質(zhì)安全帶來(lái)嚴(yán)重污染隱患，監(jiān)測(cè)結(jié)果證明了這一情況：都思兔河入黃河烏陶公路橋斷面水質(zhì)長(zhǎng)期為劣Ⅴ類，2020年10月地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)排查監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，都思兔河入平羅精細(xì)化產(chǎn)業(yè)園段后揮發(fā)酚濃度嚴(yán)重超標(biāo)。

黃河是中華民族的母親河，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。如何著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生，如何合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路，平羅縣要做的還有很多。