?2022年政府工作報(bào)告中將“提升科技創(chuàng)新能力。實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強(qiáng)長期穩(wěn)定支持”列為重點(diǎn)工作之一。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是提高原始創(chuàng)新能力、積累智力資本、賦能未來產(chǎn)業(yè)的重要途徑，一個(gè)國家的基礎(chǔ)研究能力在一定程度上決定了其在未來產(chǎn)業(yè)中的競爭能力。未來產(chǎn)業(yè)代表科技和產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展方向，經(jīng)過培育能夠在未來發(fā)展壯大并不斷成熟成為對國民經(jīng)濟(jì)具有支撐和引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。在未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，需要關(guān)注顛覆性技術(shù)對其發(fā)展帶來的“雙刃劍”影響，發(fā)揮其有利作用，設(shè)法消除不利影響。

一、顛覆性技術(shù)與未來產(chǎn)業(yè)存在互相影響、交融糅合的關(guān)系

顛覆性技術(shù)的發(fā)展與未來產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)互相影響、交融糅合的關(guān)系。首先，重大顛覆性技術(shù)的突破往往會孕育出新的未來產(chǎn)業(yè)。隨著重大顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，新的產(chǎn)業(yè)往往會發(fā)展起來，逐漸成長為未來產(chǎn)業(yè)。其次，未來產(chǎn)業(yè)的成熟和發(fā)展也會促進(jìn)下一輪顛覆性技術(shù)產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)和培育。未來產(chǎn)業(yè)具有的正外部性，體現(xiàn)在對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的增長拉動作用，其引發(fā)的技術(shù)“溢出”效應(yīng)也會促進(jìn)相關(guān)顛覆性技術(shù)的發(fā)展。再次，顛覆性技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)之間存在相互融合的特點(diǎn)。技術(shù)與產(chǎn)業(yè)之間并非完全對立和割裂，技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化便是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)在持續(xù)發(fā)展中也會催生新的技術(shù)進(jìn)步。

二、顛覆性技術(shù)對我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙刃劍”影響

顛覆性技術(shù)重大突破可促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)和突破，可能對現(xiàn)有產(chǎn)品形態(tài)和商業(yè)模式產(chǎn)生影響，從而產(chǎn)出質(zhì)量更好、性能更高的產(chǎn)品和服務(wù)。顛覆性技術(shù)一旦有所突破，會使未來產(chǎn)業(yè)的不確定性大大降低，推動產(chǎn)業(yè)從理論構(gòu)想的孕育孵化階段進(jìn)入技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；A段，甚至成長為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

顛覆性技術(shù)重大創(chuàng)新催生新的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。革命性顛覆性技術(shù)的重大創(chuàng)新可能根本改變技術(shù)路徑、產(chǎn)品形態(tài)和商業(yè)模式，從而創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新需求、新業(yè)態(tài)。顛覆性技術(shù)的高風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性本身也給未來產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展帶來更多的可能性。

顛覆性技術(shù)的遴選和重點(diǎn)培育有可能迭代選擇出未來技術(shù)需求方向。未來產(chǎn)業(yè)對于國家產(chǎn)業(yè)競爭和科技發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，可以先期對需要發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)行篩選和甄別，然后進(jìn)行重點(diǎn)培育。此時(shí)，顛覆性技術(shù)的前瞻性剛好滿足發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的需要。通過在特定領(lǐng)域投入人才、資金、技術(shù)等一系列資源，重點(diǎn)挖掘顛覆性技術(shù)發(fā)展方向，可服務(wù)于特定方向未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

顛覆性技術(shù)的高風(fēng)險(xiǎn)性給未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來若干不確定性。顛覆性技術(shù)突破與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備高度聯(lián)動性，而顛覆性技術(shù)本身具有較強(qiáng)的高風(fēng)險(xiǎn)性，這給未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來諸多的不確定性。若顛覆性技術(shù)突破出現(xiàn)停滯，不僅會使前期投入的創(chuàng)新資源陷入沉沒成本的考量陷阱中，更可能導(dǎo)致預(yù)期的未來產(chǎn)業(yè)無法進(jìn)入實(shí)質(zhì)發(fā)展階段，從而被“扼殺”在萌芽中。

顛覆性技術(shù)的強(qiáng)時(shí)效性給我國未來產(chǎn)業(yè)同步參與國際競爭帶來搶抓時(shí)機(jī)壓力。顛覆性技術(shù)具有較強(qiáng)的時(shí)效性，世界各國都在布局顛覆性技術(shù)的發(fā)展，各國之間的科技競賽處于白熱化狀態(tài)。一旦某一國家在一項(xiàng)關(guān)鍵顛覆性技術(shù)上有所重大突破，并迅速推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，而我國不能及時(shí)跟進(jìn)，便會錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，在未來的產(chǎn)業(yè)競爭中處于被動地位，不利于我國的產(chǎn)業(yè)安全。

顛覆性技術(shù)的不確定性給特定方向未來產(chǎn)業(yè)的增長路徑帶來波動性干擾。國家選定一批未來產(chǎn)業(yè)，便會投入相應(yīng)的資金、人才等資源重點(diǎn)發(fā)展，具有預(yù)設(shè)的發(fā)展路徑和軌道。而顛覆性技術(shù)的顛覆性出現(xiàn)，可能會打破特定未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌跡，使其技術(shù)進(jìn)步與市場培育、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展協(xié)調(diào)出現(xiàn)失衡，不利于未來產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

三、對進(jìn)一步推動我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

科學(xué)研判顛覆性技術(shù)對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙面影響。加強(qiáng)對顛覆性技術(shù)系統(tǒng)性、客觀性、全面性理解，不能因炒作概念而忽視技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律性、不確定性和復(fù)雜性，也不能因?yàn)轭嵏残约夹g(shù)的突破困難而忽略其對未來產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和推動意義。加強(qiáng)推動顛覆性技術(shù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)上，建議高度重視顛覆性技術(shù)的全局戰(zhàn)略研究，提升對顛覆性技術(shù)的科學(xué)見解和戰(zhàn)略認(rèn)知，加強(qiáng)針對前沿科技創(chuàng)新的頂層政策和 政府間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步重視技術(shù)儲備，明確顛覆性技術(shù)的近中遠(yuǎn)期目標(biāo)，分梯次分階段有序推進(jìn)。

預(yù)研謀劃顛覆性技術(shù)向未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的政策儲備。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有不確定性，需要對現(xiàn)行的政策和制度進(jìn)行完善和優(yōu)化，使其能更好地包容新產(chǎn)品、新技術(shù)、新企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。管理制度方面，建立服務(wù)顛覆性技術(shù)的專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)圍繞顛覆性技術(shù)的技術(shù)預(yù)警、需求論證、組織研發(fā)、推動應(yīng)用等工作，借鑒DARPA、弗勞恩霍夫等國外機(jī)構(gòu)做法，設(shè)立異于當(dāng)前受部門體制分割限制的顛覆性技術(shù)發(fā)展的專職部門或機(jī)構(gòu)。政策儲備方面，充分研判數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，做好未來產(chǎn)業(yè)的政策儲備。例如，進(jìn)一步加強(qiáng)新型制造體系的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)研究，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模應(yīng)用的安全防控體系和技術(shù)研究，針對技術(shù)落地可能出現(xiàn)的問題展開監(jiān)督管理、社會保障、法律法規(guī)等方面預(yù)研，推動建立促進(jìn)大數(shù)據(jù)流通的數(shù)字信用體系，完善數(shù)據(jù)安全保障和隱私保護(hù)制度。

持續(xù)加強(qiáng)對未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)見預(yù)測與發(fā)展模式研究。預(yù)見預(yù)測機(jī)制上，建議通過加強(qiáng)顛覆性技術(shù)預(yù)見方法研究，建立科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系，全面系統(tǒng)分析國內(nèi)外在前沿技術(shù)水平、先進(jìn)理論需求與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品間差距，動態(tài)篩選顛覆性技術(shù)領(lǐng)域并鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域高端人才發(fā)展。組織建立未來產(chǎn)業(yè)預(yù)見常態(tài)化工作機(jī)制，緊密跟蹤腦機(jī)接口、主動安全、量子計(jì)算等前沿領(lǐng)域，掌握全球重大科學(xué)技術(shù)變革發(fā)展動態(tài)，研判未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及動向。前瞻研究支撐上，建議通過發(fā)揮專業(yè)研究機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，加強(qiáng)顛覆性技術(shù)研究對科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策支撐作用。規(guī)制新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，充分衡量新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化帶來的倫理、社會和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和培育，建立以敏捷為核心的治理框架，為未來產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展空間。