?省際碳公平問題及全國碳市場的省際分配效應(yīng)

由于省際貿(mào)易的存在，我國各省在生產(chǎn)者責(zé)任視角下（碳排放量計入生產(chǎn)者）和消費者責(zé)任視角下（碳排放量計入消費者）的碳排放量存在差異。

“我國自主碳減排承諾的實現(xiàn)機制及其省級分配效應(yīng)研究”課題組研究顯示：

我國在生產(chǎn)者責(zé)任視角下碳排放量較高的省份均為化石能源生產(chǎn)較為集中或自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重化工業(yè)的省份，而消費者責(zé)任視角下碳排放量較高的省份多為經(jīng)濟發(fā)達省份；

省際貿(mào)易中隱含的碳排放轉(zhuǎn)移對各省碳排放量產(chǎn)生了重要影響，其中隱含碳凈轉(zhuǎn)入省份多位于西部或?qū)儆谇钒l(fā)達省份，且為能源產(chǎn)業(yè)較為密集或者重化工業(yè)所占比例較高的省份，在省際貿(mào)易中為外省承接了部分碳排放，而隱含碳凈轉(zhuǎn)出省份多為經(jīng)濟比較發(fā)達且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以高附加值產(chǎn)業(yè)為主的省份，通過省際貿(mào)易將部分碳排放轉(zhuǎn)移到了外?。?/span>

在省際貿(mào)易中，我國部分發(fā)達省份不僅讓外省承擔(dān)了部分碳排放，而且獲得了來自外省的GDP凈輸入，在碳排放空間分配及經(jīng)濟效益上均處于絕對優(yōu)勢地位，而部分位于西部地區(qū)的省份則處于絕對劣勢地位，更多省份的情況則是處于二者之間，在省際貿(mào)易中或者對外省凈轉(zhuǎn)出碳排放但付出了經(jīng)濟代價，或者獲得了經(jīng)濟利益但卻為外省承接了部分碳排放；

總體來看，我國存在省際碳排放空間分配不公平的現(xiàn)象，即省際碳公平問題，且生產(chǎn)者責(zé)任視角下我國省際碳排放空間分配不公平性相比消費者責(zé)任視角有所增強。

與此同時，由于各省在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等方面存在差異，且全國碳市場的運行將導(dǎo)致資本和勞動等生產(chǎn)要素在省際之間的流動，因此不同省份在全國碳市場中所交易的配額量、所處交易地位（賣方或買方）以及受到的經(jīng)濟影響會存在較大差異，即省際分配效應(yīng)。

本課題組研究顯示：由于省際分配效應(yīng)的存在，全國碳市場將對各省競爭力產(chǎn)生不同影響，一些省份因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重化工業(yè)或者能源結(jié)構(gòu)過度依賴化石能源導(dǎo)致其在全國碳市場中面臨較高的減排成本，而一些省份則憑借其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或能源結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)勢可在全國碳市場中獲得可觀的經(jīng)濟收益，并且這種影響會隨著全國碳市場機制設(shè)計的不同而發(fā)生變化。

為了順利實現(xiàn)碳達峰及碳中和目標，未來全國碳市場的設(shè)計及運行需要考慮省際碳公平問題及省際分配效應(yīng)。首先，在各省碳排放配額總量的確定過程中，應(yīng)充分考慮我國存在的省際碳公平問題，綜合分析各省在生產(chǎn)者責(zé)任視角和消費者責(zé)任視角下的碳排放量，對西部欠發(fā)達省份以及能源產(chǎn)業(yè)或重化工業(yè)較為密集的省份給予適度傾斜以確保其必要的發(fā)展空間，實現(xiàn)各省碳排放配額總量的合理分配。

同時，由于省際分配效應(yīng)的存在，全國碳市場運行可能導(dǎo)致化石能源生產(chǎn)大省或重化工業(yè)占比大省面臨較高的碳減排成本，從而對其經(jīng)濟增長、財政收入、就業(yè)及居民生活等帶來較大的負面影響，國家可以通過適度的碳排放配額拍賣收入對這些省份予以轉(zhuǎn)移支付，支持其節(jié)能減排及結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解省際分配效應(yīng)帶來的地區(qū)之間不公平性加劇問題。

適時引入碳稅作為全國碳市場的有益補充

碳稅作為另外一種基于市場機制的碳減排手段，已在全球多個國家得以實施，并經(jīng)實踐檢驗后被認為是控制溫室氣體排放的有效政策工具。迄今為止，我國選擇了將碳交易作為實現(xiàn)碳減排目標的重要手段，尚未將碳稅政策納入國家碳減排措施。

然而，碳交易和碳稅二者各有特點，一般來說碳交易比較適合排放點集中且易于監(jiān)管的企業(yè)，但如果要將眾多排放量較小或者不易監(jiān)管的企業(yè)納入全國碳市場實施起來則存在一定困難，而碳稅相對靈活的特點正好可以彌補碳交易這一不足，適宜作為全國碳市場的有益補充。

“我國碳排放權(quán)交易的經(jīng)濟影響”課題組研究顯示：在僅有部分重點行業(yè)被納入全國碳市場的情況下存在碳泄漏現(xiàn)象，即部分未參與碳交易的行業(yè)碳排放量相比碳交易實施之前將有所增加，這將在一定程度上削弱全國碳市場的減排作用，而對這些未被納入碳交易的行業(yè)征收碳稅可以有效避免碳泄漏現(xiàn)象；另外，在達到同樣減排目標的情景下，對未參與碳交易的行業(yè)征收碳稅，除了可以增加政府收入之外，還可以在一定程度上降低碳交易價格，從而降低碳市場覆蓋行業(yè)的碳減排成本。

在碳達峰及碳中和目標下，可以預(yù)見我國將采取多種措施大幅降低國內(nèi)溫室氣體排放量，并大力促進可再生能源及低碳、零碳和負碳技術(shù)的發(fā)展。考慮到全國碳市場運行可能存在的碳泄漏現(xiàn)象以及形成所有行業(yè)企業(yè)共同減排的良好局面，我國應(yīng)適時引入碳稅以規(guī)范碳市場未覆蓋行業(yè)企業(yè)的碳排放行為，并可以利用碳稅收入支持我國可再生能源及低碳、零碳和負碳技術(shù)的發(fā)展。

我國從2018年開始征收環(huán)境保護稅，限于當(dāng)時形勢未將碳稅列入其中，在當(dāng)前我國全社會積極實施碳達峰及碳中和目標任務(wù)的背景下，在現(xiàn)有環(huán)境保護稅中增設(shè)碳稅稅目，對全國碳市場未覆蓋行業(yè)企業(yè)適時開征碳稅具有可行性。(來源：可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟導(dǎo)刊 節(jié)選二 龐軍｜中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院黨委副書記兼副院長，教授，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員)