?目前促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策氛圍已形成，尤其購置稅減半政策的拉動效應(yīng)將立竿見影。中汽協(xié)專家預(yù)計(jì)，它有望拉動整車新增銷量超200萬輛，銷售額超3000億元，甚至3500億元，拉動整個產(chǎn)業(yè)鏈可達(dá)5000億元。

2022年6月6日，中國汽車工業(yè)協(xié)會（以下簡稱“中汽協(xié)”）根據(jù)重點(diǎn)企業(yè)上報(bào)的周報(bào)數(shù)據(jù)推算，預(yù)計(jì)5月份汽車銷量達(dá)到176．65萬輛，環(huán)比增長49．59％。工信部副部長辛國斌表示，5月1日至26日，15家重點(diǎn)汽車企業(yè)集團(tuán)累計(jì)生產(chǎn)113．6萬輛，較上月同期增長51．3％。“在有關(guān)各方共同努力下，汽車產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得階段性成效，汽車產(chǎn)銷逐漸恢復(fù)向好，觸底反彈的動能正在集聚。”

但今年3月以來，疫情多點(diǎn)散發(fā)，尤其吉林和上海等汽車制造重要區(qū)域疫情嚴(yán)重，對汽車供應(yīng)鏈產(chǎn)生了極大沖擊，進(jìn)而影響到汽車產(chǎn)銷量。據(jù)中汽協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)，4月，汽車產(chǎn)銷完成120．5萬輛和118．1萬輛，環(huán)比分別下降46．2％和47．1％，同比分別下降46．1％和47．6％；1－4月，汽車產(chǎn)銷完成769．0萬輛和769．1萬輛，同比分別下降10．5％和12．1％。

世界銀行等權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測，2022年全球經(jīng)濟(jì)增速將放緩。目前全球供應(yīng)鏈問題并沒有得到根本緩解。去年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等壓力，并確立今年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。

隨著4月28日起長春市逐步有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，6月1日起上海市開始全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，汽車行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市開始全面邁向新的發(fā)展階段。但汽車行業(yè)依然面臨消費(fèi)信心不足等問題，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)端穩(wěn)增長、促消費(fèi)依然是目前重要的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

在此背景下，今年以來，國家層面和地方層面都陸續(xù)推出了促進(jìn)汽車消費(fèi)的相關(guān)政策措施。比如，4月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了“關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見”，明確指出要加快新能源汽車發(fā)展；5月31日，國務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知”，涉及六個方面33項(xiàng)措施，包括汽車領(lǐng)域的相關(guān)措施。全國各省市也陸續(xù)推出了促進(jìn)汽車消費(fèi)的相關(guān)政策舉措。目前汽車行業(yè)開始形成穩(wěn)增長、促消費(fèi)的積極氛圍。

針對近來汽車行業(yè)密集出臺的促消費(fèi)相關(guān)政策措施，6月1日，中汽協(xié)副秘書長陳士華、副總工程師許海東接受了《汽車縱橫》等主流媒體采訪。采訪活動由中汽協(xié)副秘書長柳燕主持。

“非常”舉措：能起到立竿見影效果

目前國家層面和各省市陸續(xù)出臺了包括財(cái)政補(bǔ)貼、減征購置稅、放寬汽車限購等在內(nèi)的系列促進(jìn)汽車消費(fèi)的相關(guān)政策舉措。綜合這些名目繁多的舉措來看，尤其在目前汽車市場的現(xiàn)實(shí)背景下，我們該如何看待這些促進(jìn)汽車消費(fèi)舉措？

陳士華認(rèn)為，目前數(shù)十個城市陸續(xù)出臺了促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策措施，并且促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策氛圍已經(jīng)形成。從各地方出臺的政策角度來看，他認(rèn)為以下幾點(diǎn)值得肯定：

一是部分限購城市增加購車指標(biāo)，能很快、直接形成當(dāng)?shù)氐脑黾淤徺I量，效果非常明顯。陳士華說：“我們希望還沒有出臺相關(guān)舉措的城市盡快增加一些購車指標(biāo)。”

目前全國有北京、上海、廣州、天津、杭州、深圳、石家莊7個城市和海南省全省對汽車進(jìn)行限購，主要針對燃油汽車的限購。在各界積極呼吁下，目前有部分城市增加了購車指標(biāo)。比如，根據(jù)4月27日印發(fā)的《廣東省進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)若干措施的通知》，5－6月，在原有基礎(chǔ)上，廣州增加3萬個購車指標(biāo)，深圳增加1萬個購車指標(biāo)；根據(jù)5月29日公布的《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動方案》，上海市年內(nèi)新增非營業(yè)性客車牌照額度4萬個等。

二是從整體來看，地方政府支持新能源汽車的力度大于傳統(tǒng)燃油汽車。比如，有的地方推出舉措，購買一輛新能源汽車最高補(bǔ)貼2萬元。這是很大的優(yōu)惠比例。

三是5月31日財(cái)政部和稅務(wù)總局公布了對部分乘用車減征購置稅的落實(shí)細(xì)則，這將積極促進(jìn)汽車消費(fèi)。陳士華說：“其實(shí)，2009年、2015年已實(shí)施過兩次購置稅優(yōu)惠政策，均起到了拉動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用。”

在陳士華看來，在面臨宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下，這些促進(jìn)汽車消費(fèi)舉措能起到立竿見影的效果。為此，他用“三個非常”來概括其特殊意義。

“政策出臺非常及時(shí)。”今年3月份以來，尤其4、5月份，各地疫情對汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成了很大影響。陳士華說：“目前，汽車產(chǎn)銷正在恢復(fù)中，但恢復(fù)的速度仍然較慢。由于各種因素制約，不僅限制了復(fù)工復(fù)產(chǎn)，而且對消費(fèi)者的信心也有一定的影響。在當(dāng)前汽車行業(yè)遇到極大困難的時(shí)候，出臺相關(guān)利好政策，對復(fù)工復(fù)產(chǎn)和提振消費(fèi)者信心都非常及時(shí)。”

“政策力度非常大。”陳士華說，“雖然限定了減征購置稅的額度為600億元，但對減征乘用車車型放寬到排量2．0升及以下和單車價(jià)格不超過30萬元，遠(yuǎn)超前兩次購置稅優(yōu)惠力度，可見這次政策力度非常大。”

“拉動作用非常強(qiáng)。”陳士華說，“我們相信6月份后終端將掀起一波消費(fèi)高潮。同時(shí)，還將拉動汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括上游的鋼鐵、材料、制造設(shè)備等和下游的金融、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)發(fā)展。”

新能源汽車下鄉(xiāng)：今年有八大特點(diǎn)

在促進(jìn)汽車消費(fèi)系列政策措施中，“新能源汽車下鄉(xiāng)”一直備受各界高度關(guān)注。5月27日，工信部召開了提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)電視電話會議，要求組織新一輪新能源汽車下鄉(xiāng)活動。5月31日，工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部和國家能源局四部門聯(lián)合發(fā)文，要求組織開展2022年新能源汽車下鄉(xiāng)活動。活動時(shí)間為5月至12月，再次委托中汽協(xié)組織實(shí)施。

事實(shí)上，過去幾年中汽協(xié)受工信部等部委委托，一直在組織實(shí)施新能源汽車下鄉(xiāng)活動，并取得了顯著的市場成效。但今年受疫情、芯片短缺和原材料價(jià)格上漲等多重疊加因素影響，開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動與往年相比，有哪些特別意義？又有何新的期待？為此，許海東指出，今年新能源汽車下鄉(xiāng)活動有以下八大特點(diǎn)：

第一，政府引導(dǎo)非常關(guān)鍵。今年活動繼續(xù)由工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部和國家能源局四部門組織，中汽協(xié)實(shí)施。許海東說：“國家推動新能源汽車下鄉(xiāng)活動的戰(zhàn)略堅(jiān)定不移，對新能源汽車發(fā)展具有非常好的引導(dǎo)作用。”

第二，今年活動主題定為“綠色、低碳、智能、安全——滿足美好出行需求，助力鄉(xiāng)村全面振興”。許海東說：“我們提出了三大目標(biāo)：引導(dǎo)農(nóng)村居民綠色出行，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，助力實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)。所以，活動直接把電動汽車推到市場第一線，滿足廣大農(nóng)民和一些低線城市群眾的需求。”

第三，繼續(xù)選擇三四線城市，并下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專場、巡展、企業(yè)活動等，讓活動繼續(xù)深入基層，發(fā)揮更好的市場帶動作用。

第四，鼓勵參與下鄉(xiāng)活動的相關(guān)企業(yè)開展線上線下活動，支持企業(yè)與電商、互聯(lián)網(wǎng)平臺等合作舉辦直播或網(wǎng)絡(luò)購車活動，通過網(wǎng)上促銷等方式吸引更多消費(fèi)者購買。許海東說：“今年將和一些知名媒體、企業(yè)合作，開展下鄉(xiāng)車型的長期展銷活動，以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，讓線上線下結(jié)合起來，擴(kuò)大新能源汽車下鄉(xiāng)活動的影響力。”

第五，鼓勵各地出臺更多新能源汽車下鄉(xiāng)支持政策，改善新能源汽車使用環(huán)境，推動農(nóng)村充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這有利于推動新能源汽車下鄉(xiāng)活動。

第六，鼓勵參與下鄉(xiāng)活動的企業(yè)研發(fā)更多質(zhì)量可靠、先進(jìn)適用車型，加大活動優(yōu)惠力度，加強(qiáng)售后運(yùn)維服務(wù)保障。許海東說：“今年我們將與全國知名的第三方汽車服務(wù)企業(yè)合作，利用他們的維修網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，更好地為農(nóng)村消費(fèi)者服務(wù)，助力新能源汽車下鄉(xiāng)活動。”

第七，今年參與企業(yè)和車型增多，車輛整體水平提高了。許海東說：“考慮到鄉(xiāng)村實(shí)際消費(fèi)情況，前兩年下鄉(xiāng)車型優(yōu)惠后價(jià)格定在15萬元以內(nèi)，而今年因?yàn)樾履茉雌噧r(jià)格上漲，所以我們將優(yōu)惠后價(jià)格定在20萬元以內(nèi)。到目前為止，第一批參與活動的企業(yè)有26家和車型有70款，而且今年還有部分商用車企業(yè)參與，以更好地滿足鄉(xiāng)村消費(fèi)者需求，也讓消費(fèi)者有更多的選擇空間。”

第八，注重輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳。許海東說：“運(yùn)用新聞媒體，開展活動全過程全覆蓋宣傳引導(dǎo)，加大新能源汽車科普宣傳力度，為新能源汽車推廣應(yīng)用營造良好輿論環(huán)境。中汽協(xié)旗下汽車縱橫全媒體做了大量相關(guān)報(bào)道，中央級媒體和各地方媒體也進(jìn)行了大量報(bào)道，通過各種方式積極宣傳新能源汽車下鄉(xiāng)活動，讓更多消費(fèi)者了解。”

許海東說：“新能源汽車下鄉(xiāng)是一項(xiàng)長期活動，主要由國家相關(guān)部門為企業(yè)搭臺，以帶動新能源汽車向下發(fā)展。這代表國家對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，對新能源汽車進(jìn)一步向鄉(xiāng)村普及具有重要意義。我們相信，今年新能源汽車下鄉(xiāng)的車型在銷量上一定會取得更好的成績。”

據(jù)了解，2020年7月，工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和商務(wù)部三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動的通知》，由此拉開了當(dāng)年新能源汽車下鄉(xiāng)大幕。當(dāng)年分別在5地舉辦了5站活動，參與活動的車企推出了各自的優(yōu)勢車型和優(yōu)惠措施，取得了良好的社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。2021年3月，工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部和國家能源局印發(fā)了《關(guān)于開展2021年新能源汽車下鄉(xiāng)活動的通知》，由此展開了當(dāng)年新能源汽車下鄉(xiāng)活動。當(dāng)年有18家車企和52款新能源車型參與。這兩次下鄉(xiāng)活動均由中汽協(xié)組織實(shí)施。中汽協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，2021年新能源汽車下鄉(xiāng)車型共銷售106．8萬輛，同比增長169．2％，比當(dāng)年新能源汽車市場整體增速高于約10％，貢獻(xiàn)率近30％。顯然，下鄉(xiāng)活動有力地推動了新能源汽車在市場上的普及推廣。

減征購置稅：有望新增銷量超200萬輛

其實(shí)，除新能源汽車下鄉(xiāng)外，購置稅減征問題也備受各界關(guān)注。

2022年5月23日，國務(wù)院常務(wù)會議部署了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，其中汽車領(lǐng)域提出“放寬汽車限購，階段性減征部分乘用車購置稅600億元。”為促進(jìn)汽車消費(fèi)，支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，5月31日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于減征部分乘用車車輛購置稅的公告》：“對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內(nèi)且單車價(jià)格（不含增值稅）不超過30萬元的2．0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅。”

業(yè)界普遍認(rèn)為，此次購置稅減征政策超出市場預(yù)期，力度空前。因?yàn)樵瓉硪话泐A(yù)期減征范圍為1．6升及以下排量和單車價(jià)格15萬元內(nèi)的乘用車。據(jù)公開資料，2021年我國30萬以下燃油乘用車銷量為1579萬輛，占燃油車乘用車比例87％，且30萬元以下燃油車基本上為2．0升及以下排量。這意味著現(xiàn)有政策可普惠絕大部分燃油車。從過去一段時(shí)間的車市情況來看，傳統(tǒng)燃油車受沖擊最大，因此目前鼓勵傳統(tǒng)燃油車消費(fèi)至關(guān)重要。鼓勵和恢復(fù)燃油車消費(fèi)，不僅有利于拉動首購和換購需求增長，而且有利于提振消費(fèi)信心，推動汽車消費(fèi)回暖。

“我們3月下旬開始研究如何促進(jìn)汽車消費(fèi)增長。今年初，我們預(yù)計(jì)全年增長5％。今年頭兩個月車市開局不錯，盡管3月份產(chǎn)銷下降了，但一季度起碼保住了開門紅，而4月份產(chǎn)銷同比下降超過40％。在這種情況下，如果沒有新政策支持，汽車產(chǎn)業(yè)二季度很難保證回到增長狀態(tài)。”陳士華說，“因此，4月份我們首次呼吁，國家有必要出臺購置稅減半的類似政策。當(dāng)時(shí)，各方對研究出臺此類政策還有很大爭議。因?yàn)?009年和2015年實(shí)施購置稅減半政策時(shí)，短期內(nèi)拉動了汽車產(chǎn)業(yè)增長，但優(yōu)惠政策退出時(shí)也帶來了很大副作用，比如2018年開始汽車產(chǎn)銷連續(xù)三年同比下降。因此，很多人認(rèn)為購置稅政策是短期促進(jìn)消費(fèi)政策。”

當(dāng)回想這項(xiàng)政策出臺過程時(shí)，陳士華坦言，推動過程非常不容易。他說：“后來我們的呼聲和建議終于得到了廣大企業(yè)認(rèn)可和積極支持，政府部門也積極研究推動，最終國務(wù)院決定出臺購置稅減半政策。我覺得，作出出臺這項(xiàng)政策的決策非常艱難。”

為什么要堅(jiān)持建議推出購置稅減半政策？陳士華進(jìn)一步解釋說，一方面，疫情已進(jìn)入第三個年頭，各行各業(yè)都受到了一定影響，整個汽車消費(fèi)受影響巨大；另一方面，還有兩個方面的考慮：一是此項(xiàng)政策不僅能拉動汽車消費(fèi)，而且汽車產(chǎn)業(yè)增長將拉動整個工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，助力其恢復(fù)到正常增長軌道，盡管其退出時(shí)有可能對汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的副作用。他說：“汽車產(chǎn)業(yè)鏈很長，對我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的拉動作用。汽車消費(fèi)占社會消費(fèi)品零售總額的10％左右，汽車制造業(yè)增加值占整個工業(yè)增加值的7％左右。顯然，汽車產(chǎn)業(yè)興衰勢必影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游的發(fā)展。”二是新能源汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，國家近十幾年來已出臺了很多有利于其發(fā)展的政策，但在目前市場背景下從國家層面出臺促進(jìn)傳統(tǒng)燃油車增長的相關(guān)政策非常必要。

那促進(jìn)燃油車消費(fèi)與發(fā)展新能源汽車是否矛盾？對此邏輯關(guān)系，該怎么理解？陳士華說：“第一，從政府、行業(yè)到企業(yè)層面，向新能源汽車方向轉(zhuǎn)型的決心沒有動搖。去年新能源汽車銷量超過350萬輛，今年前4個月仍然保持高速增長。第二，鼓勵傳統(tǒng)燃油車發(fā)展并不意味著與節(jié)能減排理念相矛盾。現(xiàn)在制造的傳統(tǒng)燃油車已經(jīng)是國六標(biāo)準(zhǔn)，小排量車整體節(jié)能效果非常好。目前大部分車型仍然是傳統(tǒng)燃油車占比最大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難時(shí)，同時(shí)拉動新能源汽車和傳統(tǒng)燃油車消費(fèi)并不矛盾。第三，新能源汽車增長非常快，導(dǎo)致上游原材料價(jià)格大幅上漲。同時(shí)，芯片短缺將加劇。近兩個月芯片短期問題大家可能覺得沒有那么重要，因?yàn)樯a(chǎn)節(jié)奏放緩了，但隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度加快，芯片緊缺矛盾將很快再次爆發(fā)。”

“我們研究了排量1．6升以下和排量1．6－2．0升兩個檔級的市場情況。2021年，排量1．6升以下傳統(tǒng)燃油車銷量為1147萬輛，占傳統(tǒng)燃油車銷量的63％，而排量1．6－2．0升的銷量為610萬輛，占比33．6％。”陳士華說，“購置稅減半政策的拉動作用是立竿見影的，在國家和地方政府推出的政策組合拳推動下，有望拉動整車銷量新增超過200萬輛，銷售額超過3000億元，甚至3500億元。這還不含零部件、上游相關(guān)原材料、下游保險(xiǎn)和金融等業(yè)務(wù)。如果全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)加起來，拉動作用可以達(dá)到5000億元。”

可見，減征購置稅政策促進(jìn)消費(fèi)的作用非常明顯。許海東補(bǔ)充說：“購置稅減半政策有利于提振消費(fèi)信心，促進(jìn)整個市場恢復(fù)到正常發(fā)展軌道，對國家、行業(yè)和企業(yè)都有利，尤其消費(fèi)者得益最大。”

從企業(yè)反應(yīng)情況來看，目前不少車企紛紛順勢推出了購置稅減免相關(guān)舉措。比如，在自主品牌方面，一汽紅旗對購買其全系產(chǎn)品指定車型，即享50％購置稅減免；一汽奔騰對6月1日－6月30日購買其旗下全系產(chǎn)品，均可享受購置稅全額減免再贈送商業(yè)險(xiǎn)；奇瑞汽車實(shí)施在活動期間購車即可享購置稅100％全免；上汽大通部分車型享受購置稅全免或最高減免150％。在合資品牌方面，上汽大眾旗下車型至高享受購置稅全免。在豪華品牌方面，奧迪對購買其 Q2L／Q3／A3／A4L 等車型可享受購置稅減半；至6月30日，英菲尼迪對購其QX50、Q50L車型至高可享購置稅全免等。

其實(shí)，此前國家實(shí)施過兩次減征購置稅政策，但都是針對1．6升及以下排量乘用車。第一次為2009年1月20日至12月31日，暫減按5％稅率征收車輛購置稅；此后一年，2010年1月1日至12月31日，暫減按7．5％稅率征收車輛購置稅。第二次為2015年10月1日至2016年12月31日，暫減按5％稅率征收車輛購置稅；此后又延期一年，至2017年12月31日，暫減按7．5％稅率征收車輛購置稅。這幾次減征購置稅政策都直接促進(jìn)了消費(fèi)，提振了汽車市場。

我們期待今年在包括減征購置稅、新能源汽車下鄉(xiāng)等在內(nèi)的系列政策措施疊加效應(yīng)共振下，汽車消費(fèi)逐漸回暖，汽車產(chǎn)業(yè)獲得進(jìn)一步發(fā)展。