為應(yīng)對全球氣候變化，2020年9月習(xí)近平總書記提出在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。在雙碳目標(biāo)指引下，中國開始建設(shè)全國碳市場交易平臺，通過市場機制的調(diào)控，控制和減少溫室氣體排放，進一步推進綠色低碳發(fā)展。隨著碳市場交易的興起，投資者也開始關(guān)注交易過程中的合規(guī)情況，以便降低在碳交易市場的風(fēng)險。

什么是碳交易？

碳交易，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，買方通過向賣方支付一定金額來獲得一定數(shù)量的二氧化碳排放權(quán)，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易。碳交易市場是由政府通過對能耗企業(yè)的控制排放而人為制造的市場。通常情況下，政府確定一個碳排放總額，并根據(jù)一定規(guī)則將碳排放配額分配至企業(yè)。如果未來企業(yè)排放高于配額，則需要到市場上購買配額。與此同時，部分企業(yè)通過采用節(jié)能減排技術(shù)，最終碳排放低于其配額，則可以通過碳交易市場出售多余配額。雙方一般通過碳排放交易所進行交易。

按照碳交易的分類，目前我國碳交易市場有兩類基礎(chǔ)產(chǎn)品，一類為政府分配給企業(yè)的碳排放配額，另一類為核證自愿減排量(CCER)。本文主要討論的為第一類。碳排放配額交易以“每噸二氧化碳當(dāng)量價格”為計價單位，例如，一家企業(yè)每年碳排放配額有200萬噸，如果做到了很好的節(jié)能減排，只排放碳100萬噸，則剩余的100萬噸額度可以出售，賣給其他排放額度不夠用的企業(yè)。而這個交易，需要在碳交易市場上完成。由全國碳排放權(quán)交易市場對碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報告與核查進行監(jiān)督管理。

《 碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》

第二條 本辦法適用于全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報告與核查等活動，以及對前述活動的監(jiān)督管理。

第五條 生態(tài)環(huán)境部按照國家有關(guān)規(guī)定，組織建立全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)，組織建設(shè)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。

全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)通過全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)，記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，并提供結(jié)算服務(wù)。全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)記錄的信息是判斷碳排放配額歸屬的最終依據(jù)。

全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展全國碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。

全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向生態(tài)環(huán)境部報告全國碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等活動和機構(gòu)運行有關(guān)情況，以及應(yīng)當(dāng)報告的其他重大事項，并保證全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運行。

碳排放制度框架

在《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》發(fā)布后，2021年5月生態(tài)部發(fā)布了《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則(試行)》，進一步規(guī)范全國碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算活動，保護全國碳排放權(quán)交易市場各參與方合法權(quán)益。

全國碳市場建設(shè)采用“雙城”模式，即在全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)成立前，由湖北碳排放權(quán)交易中心有限公司承擔(dān)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)賬戶開立和運行維護等具體工作，全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)成立前，由上海環(huán)境能源交易所股份有限公司承擔(dān)全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開立和運行維護等具體工作，從而明確全國碳排放交易市場的建立。

2022年10月31日，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委及工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、交通運輸部、中國氣象局、國家林草局等九部門聯(lián)合發(fā)布《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系實施方案》，其中方案中指出我國預(yù)計到2025年，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系的建立。2030年，更加健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系。2060年，技術(shù)水平更加先進、管理效能更加突出、服務(wù)能力更加高效、引領(lǐng)國際的碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系全面建成，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，有力支撐碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。

案件處理情況

依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，市場碳排放交易參與人員應(yīng)遵守全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的技術(shù)規(guī)范，并遵守國家其他有關(guān)主管部門關(guān)于交易監(jiān)管的規(guī)定。雖然目前碳排放權(quán)交易尚未有法律進行規(guī)范，但依據(jù)目前的部門規(guī)章及相關(guān)文件，投資者已經(jīng)開始施行碳配額的交易，在交易過程中，交易雙方也會面臨新的交易模式與交易規(guī)則，我們可通過以下案例來略窺一二。

本案屬于碳排放交易過程出現(xiàn)的糾紛。碳排放額度成為了碳交易市場的產(chǎn)品，因此交易相對方可依據(jù)碳排放交易風(fēng)險管理制度在交易市場進行碳配額交易。本案中合同相對人沒有按照約定按時向交易中心支付購買碳配額的資金，一方起訴交易中心沒有履行其應(yīng)盡的管理規(guī)定，交易中心應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》第三十三條“全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家交易監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定，建立風(fēng)險管理機制和信息披露制度，制定風(fēng)險管理預(yù)案，及時公布碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等信息?！碧寂欧排漕~交易模式下，交易機構(gòu)的義務(wù)是建立風(fēng)險管理機制與信息披露機制，但沒有義務(wù)保障交易雙方的資信及履約情況，在碳排放配額交易模式下仍需交易雙方自行簽訂碳排放配額轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并對協(xié)議約定負(fù)責(zé)。

結(jié) 語

隨著應(yīng)對全球氣候變化的雙碳目標(biāo)穩(wěn)步向前推進，圍繞著達(dá)成雙碳目標(biāo)這一發(fā)展背景下勢必會產(chǎn)生諸多碳排放交易相關(guān)糾紛，這一全新領(lǐng)域?qū)鴥?nèi)司法機構(gòu)和相關(guān)法律從業(yè)人員提出了新的機遇與挑戰(zhàn)，相信在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗的同時，有關(guān)碳達(dá)峰碳中和的相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)也將會相繼完善。碳排放交易活動將在穩(wěn)健與專業(yè)監(jiān)管下穩(wěn)步向前推進，持續(xù)深化，定會為雙碳目標(biāo)的順利達(dá)成和社會主義生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。