?作者：陸小成（北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學(xué)院城市所所長）

黨的二十大報告明確提出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心、破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化所作出的戰(zhàn)略部署，也是新時代推進生態(tài)文明建設(shè)、推動綠色發(fā)展所擘畫的宏偉藍圖。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進碳達峰碳中和的政治保證。新征程上，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，奮力開創(chuàng)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化新境界。

1、推進碳達峰碳中和是黨中央的重大戰(zhàn)略決策

持續(xù)推進中國生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。中國共產(chǎn)黨一直心系國家和人民的根本利益，在不同歷史時期審時度勢、創(chuàng)造性地提出推進生態(tài)建設(shè)與綠色發(fā)展的戰(zhàn)略決策。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民同自然環(huán)境作斗爭，尋求生產(chǎn)生活條件的改善，毛澤東同志提出加強林業(yè)綠化、大興水利建設(shè)，推動農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)出了“綠化祖國”的號召。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨高度重視植樹造林，推動環(huán)保立法。鄧小平同志提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略決策。江澤民同志重視生態(tài)環(huán)境保護，提出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。胡錦濤同志提出堅持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“兩型社會”的戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出了實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的重大戰(zhàn)略決策。黨的二十大報告提出，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。實現(xiàn)“雙碳”是新時代中國共產(chǎn)黨推進生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，充分彰顯了百年大黨始終堅持綠色低碳發(fā)展、促進人與自然和諧共生的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。從理論上看，推進碳達峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的重大理論創(chuàng)新，也是推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的實踐要求。新時代十年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，并堅持理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新相結(jié)合，著力推動大氣、水體、土壤等污染治理，成功探索出天更藍、山更綠、水更清的中國式現(xiàn)代化道路。這十年，全國74個重點城市PM2.5平均濃度下降了56%，重污染天數(shù)減少了87%。北京PM2.5從2013年的89.5微克/立方米下降到2021年的33微克/立方米，降低了63.1%。這十年，我國I—III類優(yōu)良水體斷面比例提升了23.3個百分點，達到了84.9%，已經(jīng)接近發(fā)達國家水平。這十年，我國土壤污染加重趨勢得到有效遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤污染風(fēng)險得到了基本管控。新時代十年的輝煌成就，充分展現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的實踐偉力與真理力量，生動彰顯了以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推進碳達峰碳中和是加快經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型的必然要求。

滿足人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境期待的現(xiàn)實需要。從現(xiàn)實上看，中國共產(chǎn)黨推進碳達峰碳中和不僅是環(huán)境問題，更是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大民生問題和政治問題。中國共產(chǎn)黨堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，下決心把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，使人民生活水平邁上新臺階，彰顯新時代中國共產(chǎn)黨人為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求越來越強烈，實現(xiàn)“雙碳”目標任務(wù)重、壓力大。必須積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，從源頭上減少能耗、碳排放和環(huán)境污染，才能不斷滿足人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的強烈期盼，才能推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)。

彰顯主動承擔(dān)國際減排責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。從國際上看，控制碳排放以減緩全球氣候變暖，是促進人類社會健康永續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共生的重要全球性議題。我國作為應(yīng)對全球氣候變化的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，主動承擔(dān)碳達峰碳中和國際責(zé)任，提高碳排放強度削減幅度，推動構(gòu)建全球氣候治理新體系。新時代十年，我國單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，煤炭在一次能源消費中的占比也從68.5%下降到了56%，以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟增長，是全球能耗強度降低最快的國家之一。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨世界百年未有之大變局，承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用時間。這就要求推進碳達峰碳中和，必須具有國際標準、全球視野，化壓力為動力，在變局中開新局，充分彰顯中國積極促進綠色低碳發(fā)展國際大合作、讓人類命運共同體行穩(wěn)致遠的大國擔(dān)當(dāng)。

2、推進碳達峰碳中和必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是核心力量。新時代十年，習(xí)近平總書記謀劃國內(nèi)國際兩個大局，主動提出了“二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的卓越政治智慧、強烈使命擔(dān)當(dāng)、領(lǐng)導(dǎo)核心力量。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，狠抓全社會節(jié)能減排，推動我國綠色低碳發(fā)展邁出堅實步伐。展望未來，我們必須堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以“雙碳”工作為總牽引，全面加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是最大優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。推進碳達峰碳中和必須把握好這個制度優(yōu)勢，將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)貫徹到“雙碳”建設(shè)的全過程和各方面。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，確保黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保全黨令行禁止、步調(diào)一致，集中力量辦大事，匯聚起推進碳達峰碳中和的磅礴力量；發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)思想優(yōu)勢，把實現(xiàn)碳達峰碳中和作為推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的重要抓手，善于用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實踐，自覺轉(zhuǎn)變思維方式和工作方法，著力夯實思想之基；發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)組織優(yōu)勢，健全黨的組織體系和完善黨的組織方式，建設(shè)推進碳達峰碳中和的高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進生態(tài)文明建設(shè)的根本保證，也是推進碳達峰碳中和的根本保證。習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。必須加強和改善黨對碳達峰碳中和的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，把“雙碳”建設(shè)納入生態(tài)文明建設(shè)布局中來，以黨內(nèi)監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用，壓實主體責(zé)任，健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責(zé)機制，為碳達峰碳中和目標實現(xiàn)提供堅強的政治保證。必須增強團結(jié)奮斗的強大政治凝聚力、發(fā)展自信心，集聚守正創(chuàng)新、共克時艱的強大力量，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，加快制定出臺相關(guān)規(guī)劃、實施方案和保障措施，組織實施好“碳達峰十大行動”，科學(xué)把握碳達峰節(jié)奏，明確責(zé)任主體、工作任務(wù)、完成時間，穩(wěn)妥有序推進“雙碳”工作。

3、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)開啟推進碳達峰碳中和新征程

以加強政治領(lǐng)導(dǎo)力為統(tǒng)領(lǐng)，把握碳達峰碳中和的工作大局。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把準政治方向，堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。從政治上把握碳達峰碳中和工作大局，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，推進生態(tài)文明體制改革，完善減污降碳激勵約束政策，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，彰顯黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。緊扣碳達峰碳中和時代命題，立足富煤貧油少氣的基本國情，以低碳技術(shù)創(chuàng)新、能源革命、建設(shè)新型能源體系為關(guān)鍵引擎，實現(xiàn)先立后破，而不能未立先破；以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵抓手，實現(xiàn)穩(wěn)中求進，而不能搞運動式“降碳”。

以提升思想引領(lǐng)力為先導(dǎo)，夯實碳達峰碳中和的思想根基。習(xí)近平總書記指出，充分認識實現(xiàn)“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點工作，統(tǒng)一思想和認識，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。要提升黨的思想引領(lǐng)力，領(lǐng)會和把握習(xí)近平總書記關(guān)于碳達峰碳中和的重要論述的核心要義與豐富內(nèi)涵，領(lǐng)會和把握碳達峰碳中和頂層設(shè)計和“1+N”政策體系的主要目標與重點任務(wù)，加強推進碳達峰碳中和的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性理論研究與思想武裝，為推進碳達峰碳中和提高思想認識、夯實理論基礎(chǔ)、扛起政治責(zé)任。

以培育群眾組織力為抓手，踐行碳達峰碳中和的服務(wù)宗旨。推進碳達峰碳中和，離不開人民群眾的廣泛認同與組織參與。在服務(wù)宗旨上，必須站穩(wěn)人民立場，推進綠色低碳發(fā)展，提高人民生活品質(zhì)，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化夯實執(zhí)政基礎(chǔ)；在實現(xiàn)目標上，必須破解推進碳達峰碳中和的體制機制障礙，著力滿足人民群眾的良好生態(tài)環(huán)境需求；在推進方法上，必須注重策略方法運用，堅持全過程人民民主，堅持群眾路線，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場等之間的關(guān)系，組織動員全民參與，在增進民生福祉的同時推進碳達峰碳中和。

以增強組織號召力為保障，提升碳達峰碳中和的治理能力。習(xí)近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考。黨的組織號召力關(guān)系到推進碳達峰碳中和工作的成敗，關(guān)系到參與應(yīng)對氣候變化與全球生態(tài)環(huán)境治理能力的高低。推進碳達峰碳中和正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，要按照黨中央碳達峰碳中和頂層設(shè)計明確的時間表、路線圖、施工圖，科學(xué)分解目標任務(wù)，完善監(jiān)督考核機制，加強基層黨組織建設(shè)，提升推進碳達峰碳中和的工作能力和本領(lǐng)。要積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理，深入開展應(yīng)對氣候變化與綠色低碳發(fā)展的國際合作，為構(gòu)建人類命運共同體、共建清潔美麗的地球家園作出中國新貢獻，為實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球碳中和發(fā)展譜寫中國新篇章。