當(dāng)前，國(guó)內(nèi)能源發(fā)展的形勢(shì)主要面臨以下問(wèn)題：一方面，能源供給制約較多。隨著能源消費(fèi)需求的上升，我國(guó)對(duì)能源進(jìn)口的依存度逐步增長(zhǎng)，特別是在原油和天然氣領(lǐng)域的進(jìn)口增長(zhǎng)依存度增長(zhǎng)較快。而我國(guó)對(duì)原油和天然氣進(jìn)口依存度的增長(zhǎng)，必將引起全球石油和天然氣供給的變化。而復(fù)雜多變的國(guó)際石油市場(chǎng)形勢(shì)，又增加了我國(guó)石油安全的不穩(wěn)定因素。隨著能源安全對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的增加，能源策略也會(huì)逐漸成為我國(guó)全球發(fā)展戰(zhàn)略中一個(gè)越來(lái)越重要的部分。另一方面，能源結(jié)構(gòu)不盡合理。煤炭等化石能源在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比高，且能源利用效率偏低，長(zhǎng)期以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不利于環(huán)境保護(hù)，而我國(guó)“富煤、少油、短氣”的能源結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)又難以根本改變。雖然我國(guó)擁有豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕茉矗捎诳稍偕茉醇夹g(shù)的開(kāi)發(fā)和利用相對(duì)滯后，影響了能源供給能力的提高，導(dǎo)致可再生能源在我國(guó)能源消費(fèi)構(gòu)成中占比較低。由于煤炭使用量快速增長(zhǎng)，來(lái)自煤炭的空氣污染物排放量和二氧化碳的排放量也在快速增長(zhǎng)，2021年，我國(guó)因煤炭利用而產(chǎn)生的碳排放約占化石能源消費(fèi)碳排放的70%以上。

按照二十大報(bào)告提出的“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”的要求，通過(guò)深入推動(dòng)能源革命助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，重點(diǎn)是要做到“三個(gè)堅(jiān)持”。

堅(jiān)持政策引導(dǎo)，注入發(fā)展動(dòng)力。首先是要健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系與統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，完善碳排放數(shù)據(jù)管理和發(fā)布制度，并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接；構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，保障能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈安全；推進(jìn)碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易等市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)；在能源、工業(yè)、建筑、交通及農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域提出“碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)技術(shù)線(xiàn)路圖”；加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)將節(jié)能減碳知識(shí)軟件化，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并通過(guò)打造數(shù)字化低碳示范園區(qū)、數(shù)字化低碳工廠，加快相關(guān)數(shù)字化成果的推廣。其次是要發(fā)揮財(cái)稅政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用。構(gòu)建支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅金融政策體系，抑制企業(yè)的高污染高耗能行為；落實(shí)財(cái)稅支持政策，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排降碳；成立專(zhuān)項(xiàng)基金和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，集中資源，重點(diǎn)解決碳排放的核心技術(shù)。

堅(jiān)持先立后破，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。一方面，要立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，重視區(qū)域碳減排路徑差異化。因地制宜選擇適合本地的碳減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑，并深度融入國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略，在一體推進(jìn)基礎(chǔ)上形成差異化行動(dòng)方案，避免簡(jiǎn)單層層分解。同時(shí)還要重視區(qū)域之間的協(xié)同，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面的協(xié)同合作，從而更有效地促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，要確保清潔低碳能源可靠供應(yīng)，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過(guò)渡。隨著脫碳以及能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程的推進(jìn)，清潔低碳能源的需求大幅增長(zhǎng)，需要穩(wěn)住存量，爭(zhēng)取時(shí)間實(shí)現(xiàn)新能源的逐漸替代；要減少碳排放，從產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)共同發(fā)力，做好傳統(tǒng)能源的“減法”和新能源的“加法”，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高清潔低碳能源供給保障能力。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，助力低碳發(fā)展。一是整合能源領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合、共享和分析，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的要求和能源向清潔低碳轉(zhuǎn)型。能源廠商通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)每天產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，精確掌握源負(fù)荷變化規(guī)律，提高負(fù)荷預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)度，進(jìn)而預(yù)測(cè)未來(lái)用能的需求情況，從而減少自身開(kāi)支；生產(chǎn)企業(yè)基于其能耗消費(fèi)數(shù)據(jù)的規(guī)律，提出節(jié)能減排相關(guān)建議，優(yōu)化企業(yè)的節(jié)能減排效益，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是加快數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)能源碳排放動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)核算，實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放和碳吸收的全面精確計(jì)量，使碳排放檢測(cè)及其他環(huán)境指標(biāo)的測(cè)算成為可能，從而為全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的形成與碳登記結(jié)算計(jì)量等相關(guān)配套設(shè)施的作用發(fā)揮創(chuàng)造契機(jī)。（作者系全國(guó)政協(xié)委員，重慶市政協(xié)副主席、致公黨重慶市委會(huì)主委） 

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2023年02月09日   第 03 版）