經(jīng)過聯(lián)合國以及各國際組織的共同努力，現(xiàn)行全球治理體系下的低碳發(fā)展國際合作由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下的全球減碳早期合作時代轉(zhuǎn)向自主承諾全員減碳發(fā)展的“后巴黎時代”。在百年未有之大變局的形勢下，各國的綠色復(fù)蘇需要建立全球?qū)用娓鼮橛行У暮献鳈C制，以實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和全球氣候治理的技術(shù)、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)合作。

　　中國積極承擔(dān)在氣候治理國際合作中的責(zé)任，堅決維護國家發(fā)展利益，并從早期參與者逐步過渡為引領(lǐng)者，引領(lǐng)全球氣候治理，特別是積極推動 “一帶一路”投資低碳化。為了解全球治理與低碳發(fā)展間的關(guān)系，本文從現(xiàn)行全球合作與中國方案，探討低碳發(fā)展在全球治理中的角色與地位。

　　現(xiàn)行全球治理體系下有關(guān)低碳發(fā)展的國際合作

　　（一）早期合作：發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)全球低碳發(fā)展

　　1992年里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展大會通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《框架公約》）是《二十一世紀(jì)議程》框架下三大環(huán)境公約之一，將全球大多數(shù)國家納入了全球氣候治理體系，在全球氣候治理史上具有里程碑意義。初期，《框架公約》可操作性不強、責(zé)任區(qū)別較大。其中，共同而有區(qū)別的責(zé)任原則是要求發(fā)達(dá)國家率先采取措施應(yīng)對氣候變化，發(fā)展中國家根據(jù)具體需要和國情采取措施應(yīng)對氣候變化，但談判各方在公約關(guān)鍵條款談判中互不讓步，美國、日本、加拿大等能源消耗大國對立即減排的主動性、積極性較差。

　　自1995年起，《框架公約》締約方大會（COP）每年召開一次，完善各項細(xì)節(jié)。《京都議定書》是落實《框架公約》的重要法律文件，2005年生效。其堅持《框架公約》對于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的劃分，強調(diào)減排目標(biāo)的責(zé)任區(qū)別，首次以法規(guī)形式限制溫室氣體排放，為發(fā)達(dá)國家確定了定量的減排、限排目標(biāo)，但沒有為發(fā)展中國家設(shè)定目標(biāo)。

　　《京都議定書》第一承諾期為5年，從實施情況看，沒有完全遏制碳排放量上漲的勢頭。在第二承諾期，美國、日本、加拿大、澳大利亞等國都持明確反對態(tài)度，申明減排應(yīng)該是全球共同行動，使得第二承諾期覆蓋的全球碳排放量較第一承諾期更少，無法達(dá)到全球減碳效果。這一時期，全球氣候治理是視國家發(fā)展程度設(shè)置目標(biāo)，這種差異化招致部分受限制國家的非議，影響實施效果。

　　（二）“后巴黎時代”：自主承諾全員低碳發(fā)展

　　在應(yīng)對氣候變化的國際合作與國際談判上，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則一直是各國爭論的焦點。在2009年的哥本哈根會議前，全球氣候合作主要是以發(fā)達(dá)國家減排并為發(fā)展中國家提供資金援助支持其減排為主，實質(zhì)上仍強調(diào)“區(qū)別”責(zé)任，直接造成哥本哈根會議談判失敗，并沒有如期達(dá)成有法律約束力的協(xié)議。相較于《京都議定書》已經(jīng)在多個方面有了進(jìn)步，確定一系列量化指標(biāo)。

　　巴黎氣候大會上通過的《巴黎協(xié)定》是繼《京都議定書》后第二份具有法律約束力的協(xié)議。目前為止，世界上所有國家都簽署該協(xié)議，達(dá)成多方都可以接受的結(jié)果。改以往劃分發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家并按照所屬類別進(jìn)行減碳任務(wù)分配的方法，采用自主承諾、國家自主貢獻(xiàn)的方法，由各個國家根據(jù)自身國情做出減碳承諾，更加注重“共同”責(zé)任。各國可以根據(jù)自身情況制定相關(guān)減碳目標(biāo)，并自主完成這一目標(biāo)，對于一些發(fā)展中國家或極不發(fā)達(dá)的國家，則需要出具報告說明其特殊情況。

　　截至2021年12月，共有151個國家（占全球碳排放量的81.2％）提交了新的或者已更新的國家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)，其中91個國家的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)相較之前有了進(jìn)步，71個國家承諾大約在21世紀(jì)中葉實現(xiàn)碳中和。中國最新承諾目標(biāo)也較2016年的版本更進(jìn)了一步。在現(xiàn)有自主貢獻(xiàn)模式下，全球氣候治理既需要大國特別是碳排放量占比大的國家承擔(dān)其相應(yīng)責(zé)任，也需要區(qū)別責(zé)任，積極將發(fā)達(dá)國家承諾的補助落實到位，助力發(fā)展中國家氣候治理及國家發(fā)展。

　　在格拉斯哥氣候大會后，“后巴黎時代”全球氣候治理體系已經(jīng)正式開啟。相較之前各國合作以及達(dá)成的協(xié)議，新的全球氣候治理體在行動力與在公平性上實現(xiàn)提升，各國之間共同努力解決氣候問題的形式更加科學(xué)，積極性也更高。但目前的減碳力度仍遠(yuǎn)未達(dá)到所定目標(biāo)。完善現(xiàn)有全球治理體系或者提出更加適應(yīng)氣候治理的新體系尤為關(guān)鍵。

　　（三）全球氣候治理中各國的政策與行動

　　《框架公約》《京都議定書》及《巴黎協(xié)定》的談判結(jié)果都是達(dá)成框架性協(xié)定。為更好地應(yīng)對全球氣候變化，共建宜居的全球生態(tài)圈，聯(lián)合國以及美、歐、中等主要經(jīng)濟體應(yīng)當(dāng)扮演好領(lǐng)頭人以及協(xié)調(diào)員的角色。

　　一是美國的氣候政策經(jīng)常因政府更迭發(fā)生變化。美國各黨派之間對待相關(guān)問題分歧較大，態(tài)度“忽冷忽熱”。未來美國應(yīng)對氣候變化問題的立場仍存在許多未知數(shù)。小布什政府時期，美國政府以“減排義務(wù)會影響美國經(jīng)濟發(fā)展”為由，退出克林頓政府時期所支持的《京都議定書》；奧巴馬政府時期，美國對應(yīng)對氣候變化的態(tài)度轉(zhuǎn)為親和，2010年推出《美國能源法》、2015年推出《清潔電力計劃最終方案》；特朗普政府時期，“美國優(yōu)先”的政策導(dǎo)向催生美國“優(yōu)先能源計劃”，2017年廢除《清潔電力計劃最終方案》，2019年正式退出了《巴黎協(xié)定》，美國減碳計劃與全球氣候治理受到巨大的挑戰(zhàn)；拜登政府時期，態(tài)度轉(zhuǎn)向親和，修訂和強化《國家環(huán)境政策法》，2021年重新宣布加入《巴黎協(xié)定》。

　　二是歐盟一直以來都是氣候變化治理的積極推動者。歐盟內(nèi)部對于氣候治理的態(tài)度較為強硬且一致，資金技術(shù)方面實力較強，環(huán)保組織積極性較高，在國際社會積極推動其他國家參與國際條約、踐行減排目標(biāo)，為國際社會做出了引領(lǐng)和示范。20世紀(jì)90年代，歐盟通過“關(guān)于積極的能源效率的特別行動規(guī)劃”與“促進(jìn)可再生能源發(fā)展規(guī)劃”。1998年與1999年，歐盟分別完善汽車與垃圾填埋領(lǐng)域的減排措施。2000年6月，歐盟啟動歐洲氣候變化計劃，確保《京都議定書》具體落實。2007年，歐盟對內(nèi)部單方面制定一項溫室氣體減排目標(biāo)，即2020年前將溫室氣體總排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20％，若其他經(jīng)濟體也能承擔(dān)此責(zé)任，則歐盟將把減排目標(biāo)提高到30％。2008年，歐盟發(fā)布《氣候行動和可再生能源一攬子計劃》。2014年10月，歐盟通過《2020-2030年氣候和能源政策框架》。2018年，歐盟提出了建設(shè)碳中和大陸的設(shè)想。2019年12月，歐盟發(fā)布《歐洲綠色新政》，提出2050年歐洲在全球范圍內(nèi)率先實現(xiàn)碳中和。

　　三是中國氣候治理方案是從頂層設(shè)計出發(fā)，根據(jù)各地區(qū)各行業(yè)實際情況不斷加以完善后提出的。黨的十九大報告指出，將在21世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。在生態(tài)環(huán)境部協(xié)調(diào)下，我國一系列應(yīng)對氣候變化的法律草案得以不斷完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步與國際接軌。2010年，經(jīng)修改的 《中華人民共和國可再生能源法》正式實施， 《中華人民共和國氣候變化應(yīng)對法》立法項目啟動。2014年，《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》發(fā)布。2015年，《中華人民共和國大氣污染防治法》修訂。2018年，《中華人民共和國大氣污染防治法》修正。2020年，針對自愿減排要求，《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》開始修訂。

　　（四）中國在氣候治理國際合作中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

　　一是積極參與氣候公約談判。1990年國際氣候變化談判一開啟，中國就成立了跨多個部門的國家氣候變化協(xié)調(diào)小組，由外交部牽頭，參與國際氣候公約談判，協(xié)調(diào)部門間政策，組織對外談判。中國也是 《京都議定書》的積極參與者，于1998年5月在聯(lián)合國總部簽署了該議定書，并于2002年核準(zhǔn)該議定書。第一承諾期后，在多個發(fā)達(dá)國家反對繼續(xù)第二承諾期的情況下，中國依然堅持繼續(xù)履約。由于減排措施涉及能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展效率問題，尚處于發(fā)展過程中的中國對此持積極參與的態(tài)度，但堅決維護國家發(fā)展利益，尊重發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)利和空間。

　　二是積極引領(lǐng)全球氣候治理。全球氣候治理的進(jìn)程一直不盡如人意，人類所面臨的環(huán)境壓力與日俱增。因此，一些發(fā)展中國家，特別是中國、印度等碳排放量較大的國家也就全球氣候治理做出了一定的減排承諾。中國已于2010年成為世界第二大經(jīng)濟體，并于2020年實現(xiàn)全面小康，在全世界的地位以及話語權(quán)都有了很大提升。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國近些年在全球氣候治理中做出的貢獻(xiàn)及發(fā)揮的作用越來越大，已逐漸成為全球氣候治理的引領(lǐng)者。

　　首先，自主減碳貢獻(xiàn)日益增大。中國早期提出2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）溫室氣體排放比2005年下降40％至45％、單位GDP能源消耗降低16％、單位GDP二氧化碳排放降低17％、非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到11.4％的約束性指標(biāo)，已于2019年提前實現(xiàn)。為積極推動 《巴黎協(xié)定》落地，中國又于2020年提出了一系列減碳目標(biāo)，并承諾于2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實現(xiàn)碳中和，為發(fā)展中國家進(jìn)行自主減碳起到示范引領(lǐng)作用。

　　其次，積極推動全球氣候談判及政策文件的落地。在多哈會議面臨失敗之際，中國充分發(fā)揮自己的力量對相關(guān)國家做工作，最終才達(dá)成了一個有法律約束力的協(xié)定。協(xié)定對第二承諾期的實施做出了明確安排，并督促發(fā)達(dá)國家切實采取行動進(jìn)行減排，兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金及技術(shù)支持的承諾。在氣候變化巴黎大會之后，中國在發(fā)展中國家中率先提交了國家自主貢獻(xiàn)文件；格拉斯哥會議上，中美展現(xiàn)出合作姿態(tài)，中國始終堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，切實維護發(fā)展中國家的利益，為全球氣候治理貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

　　最后，積極開展氣候變化國際合作。中國還與相關(guān)國際組織有著密切合作，積極參加綠色氣候基金、適應(yīng)基金及技術(shù)執(zhí)行委員會等機構(gòu)會議。氣候變化的南南合作也是全球氣候治理重要領(lǐng)域，通過開展相關(guān)項目、贈送低碳物資等方式幫助其他發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力。截至2020年，中國已與其他發(fā)展中國家簽署30多份氣候變化南南合作諒解備忘錄。

　　現(xiàn)行全球治理體系對低碳發(fā)展的支撐不足

　　（一）支持低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型政策的外部性與國際協(xié)調(diào)缺位

　　為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，各國根據(jù)自身內(nèi)外部環(huán)境出臺經(jīng)濟政策。此外，國際低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型合作缺乏協(xié)調(diào)性及約束力，各國無法形成統(tǒng)一綠色金融市場規(guī)則，直接導(dǎo)致綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不確定性加強、轉(zhuǎn)型風(fēng)險增加，各國綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管要求不一致會干擾全球的金融市場秩序。

　　一是綠色產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致國際市場競爭結(jié)構(gòu)扭曲。一方面，政策對產(chǎn)業(yè)競爭產(chǎn)生影響。發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心是創(chuàng)新能源技術(shù)及減排技術(shù)，低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將引發(fā)新一輪技術(shù)革命，為能源密集型行業(yè)提供全新的產(chǎn)業(yè)升級機會。資源將重新配置，行業(yè)也會調(diào)整生產(chǎn)與消費，將巨額資金投入相關(guān)領(lǐng)域。國際節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)主要由發(fā)達(dá)國家制定，發(fā)達(dá)國家由此在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中再次占據(jù)領(lǐng)先地位。當(dāng)發(fā)展中國家處于產(chǎn)業(yè)競爭末端時，會失去主動權(quán)，只能借助發(fā)達(dá)國家的環(huán)保技術(shù)，通過進(jìn)口技術(shù)和設(shè)備完成自己國家的低碳轉(zhuǎn)型，這并不利于全球均衡發(fā)展。另一方面，政策同質(zhì)化導(dǎo)致國家間缺乏良性競爭。發(fā)達(dá)國家具備較成熟的證券市場、信貸市場以及比較完善的監(jiān)管體系，如發(fā)展中國家照搬發(fā)達(dá)國家的低碳轉(zhuǎn)型政策，會引發(fā)政策“水土不服”。此外，政策具有時效性，盲目采取其他國家實行過的政策可能不適應(yīng)當(dāng)下環(huán)境，達(dá)不到政策預(yù)期效果。國家在低碳轉(zhuǎn)型政策層面就會缺乏良性競爭，難以驅(qū)動各國制定出更加高效的轉(zhuǎn)型政策。同質(zhì)化政策吸引力弱，很多國家政府為鼓勵低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，向某些部門提供貸款優(yōu)惠，為低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供更多可用資金。不過，單純的資金支持難以為低碳轉(zhuǎn)型提供持續(xù)動力，各國應(yīng)該更加注重低碳技術(shù)相關(guān)政策創(chuàng)新。

　　二是綠色政策的溢出效應(yīng)降低了各國政策工具的有效性。缺乏協(xié)調(diào)的各類綠色政策在制定和執(zhí)行過程中會通過多種途徑影響本國信貸配置、投資行為和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，可能改變國際經(jīng)濟活動、市場價格以及本國宏觀政策有效性，由于部分國家采取財政政策、貨幣政策、宏觀審慎政策等宏觀政策工具作為促進(jìn)綠色發(fā)展的手段和工具，難以評估的政策溢出效應(yīng)可能會通過綠色金融市場或其他途徑對綠色政策產(chǎn)生反饋作用。同時，過度的綠色政策扭曲了國際市場資源配置。綠色政策可以糾正外部性問題，但過度的政策會擾亂市場。同質(zhì)的綠色政策影響國際市場競爭結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致價格發(fā)現(xiàn)機制無法發(fā)揮作用，不利于市場 “看不見的手”正常發(fā)揮功能。

　　三是缺乏協(xié)調(diào)的綠色政策導(dǎo)致碳排放權(quán)交易市場紊亂。一方面，碳定價機制未統(tǒng)一。為碳定價是填補當(dāng)前低碳投資缺口的關(guān)鍵先決條件。當(dāng)前全球存在多種定價機制，包括碳稅、碳排放權(quán)交易、碳信用機制、基于結(jié)果的氣候金融以及內(nèi)部碳定價等。目前全球碳定價機制仍存在諸多問題。《京都議定書》第一承諾期就部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的碳排放量提出了明確要求，其余經(jīng)濟體僅受第二承諾期限制。《巴黎協(xié)定》中也對部分發(fā)展中經(jīng)濟體的碳減排做了適當(dāng)寬松的要求。各經(jīng)濟體之間嚴(yán)格程度不一致，不同市場間并未形成統(tǒng)一的碳定價機制，碳密集產(chǎn)業(yè)向政策寬松或者碳定價偏低的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。另一方面，監(jiān)管政策差異導(dǎo)致監(jiān)管套利。經(jīng)濟體內(nèi)部各監(jiān)管部門之間在相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、配套政策、業(yè)務(wù)監(jiān)管等方面容易產(chǎn)生差異和重疊。各經(jīng)濟體由于發(fā)展情況不同，在監(jiān)管政策或者執(zhí)行力度上存在差異。監(jiān)管政策不一致性為套利提供了機會，造成資源浪費，影響監(jiān)管體系效率。

　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資不足與國際合作不足

　　一是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足。目前全球綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長緩慢，資金缺口較大，且面臨供需結(jié)構(gòu)、融資模式等諸多方面問題。到2030年，全球基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口將至57億至67億元，其中與綠色基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的水利與能源設(shè)施資金缺口占68％。

　　二是相關(guān)國際合作不足。一方面，復(fù)雜的國際局勢影響綠色基礎(chǔ)設(shè)施國際合作。長久以來，美歐在氣候變化方面的經(jīng)濟利益、國內(nèi)政策以及外交層面等都存在結(jié)構(gòu)性差異，國際沖突使國際溝通協(xié)作受到?jīng)_擊。另一方面，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的國際投融資支持不足。當(dāng)前發(fā)展中國家整體綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金吃緊，外部投融資支持欠缺。英美等發(fā)達(dá)國家主要缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的維護和創(chuàng)新費用，發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，資金缺口更大。“一帶一路”沿線國家交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平都較低，對綠色產(chǎn)業(yè)投資較少。

　　三是國際援助不足。大多數(shù)發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，國內(nèi)財力也不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，依賴發(fā)達(dá)國家等資金較為充裕的國家援助。2015年《巴黎協(xié)定》將此作為重要內(nèi)容，但發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供的援助雖然近些年一直在增長，但是遠(yuǎn)低于承諾金額。

　　（三）金融創(chuàng)新產(chǎn)生全球聯(lián)動

　　一是綠色金融市場全球化產(chǎn)生風(fēng)險聯(lián)動。首先，綠色債券市場發(fā)展影響國際資產(chǎn)配置。直接融資方式對于綠色經(jīng)濟發(fā)展起到助推作用，以綠色債券為主的綠色金融直接融資方式近些年在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)高速增長趨勢。隨著市場規(guī)模逐漸擴大，綠色債券的特殊性質(zhì)促使綠色債券市場從傳統(tǒng)債券市場中分離出來。這既增強了資金在不同市場間的流動，也加快了風(fēng)險傳遞。綠色債券市場和其他金融市場易受到相同基本面因素影響而發(fā)生協(xié)同運動，加劇市場間風(fēng)險傳染效應(yīng)。

　　其次，新興經(jīng)濟體綠色投資基金在轉(zhuǎn)型時期的風(fēng)險敞口尚不穩(wěn)定。隨著綠色發(fā)展越來越受到國際社會關(guān)注，各國都在大力發(fā)展綠色基金。通過投入專項資本，促進(jìn)節(jié)能減排事業(yè)發(fā)展。在尋求財務(wù)回報的同時，該類基金還會重點考慮可持續(xù)性。其中，氣候債券基金凈流入資金增長尤為顯著。綠色基金在新興經(jīng)濟體中發(fā)展時間較短，總體質(zhì)量有待提高。IMF提出了轉(zhuǎn)型機會和碳排放強度兩種度量標(biāo)準(zhǔn)。一種標(biāo)準(zhǔn)度量的是綠色基金受益于綠色轉(zhuǎn)型的程度，分值越高說明越受益于綠色轉(zhuǎn)型；一種標(biāo)準(zhǔn)度量的是基金投資下企業(yè)的碳排放情況，分值越低說明低碳轉(zhuǎn)型的程度越深，新興市場綠色基金轉(zhuǎn)型機會分?jǐn)?shù)和碳排放強度很不穩(wěn)定，新興經(jīng)濟體中綠色基金投資尚不成熟。

　　再次，新興經(jīng)濟體對綠色信貸的風(fēng)險管控水平有待提升。目前，綠色信貸已成為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和部分環(huán)保企業(yè)的重要融資渠道。政策導(dǎo)向?qū)π刨J風(fēng)險管控也提出了相應(yīng)要求。綠色信貸風(fēng)險管控中很重要一個部分是綠色信貸信息披露，發(fā)展中國家由于自身條件限制，目前難以滿足這一要求。而在國際上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、國際金融公司等機構(gòu)以及歐美發(fā)達(dá)國家的商業(yè)銀行在綠色信貸信息披露方面走在前列。

　　最后，國內(nèi)外碳排放權(quán)交易市場之間以及它們與其他金融市場的聯(lián)系更加緊密。碳排放權(quán)交易市場規(guī)模、流動性反映了經(jīng)濟體轉(zhuǎn)型情況，隨著全球各個經(jīng)濟體綠色轉(zhuǎn)型逐步趨同，全球碳排放權(quán)交易市場之間及它們與其他金融市場聯(lián)系更加緊密。過去15年中，碳排放權(quán)交易市場這一機制在全球呈強勁擴展態(tài)勢。碳排放權(quán)交易市場所覆蓋排放量占全球溫室氣體的比例從2005年5％擴大到2021年16％。

　　二是綠色金融創(chuàng)新監(jiān)管協(xié)調(diào)不足。一方面，各國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同困難。為支持自身區(qū)域的產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和規(guī)范綠色金融發(fā)展，各個國家和區(qū)域都積極推動綠色金融基礎(chǔ)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的劃分。各國雖然在綠色金融監(jiān)管方面試圖和國際通用標(biāo)準(zhǔn)接軌，但由于本國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和綠色金融市場的特殊性，國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同有較大難度。另一方面，綠色金融宏觀審慎政策框架仍需完善。各國綠色審慎監(jiān)管工具的強制性和側(cè)重點各有不同，新興經(jīng)濟體更加偏向強制性法規(guī)，且各國均會根據(jù)自身經(jīng)濟體發(fā)展?fàn)顩r選擇相適應(yīng)的綠色審慎監(jiān)管工具，還未形成一個統(tǒng)一的綠色宏觀審慎政策框架，仍需對各國的綠色金融宏觀審慎監(jiān)管進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　（四）國際合作中缺乏對發(fā)展中國家的權(quán)益保障

　　一是發(fā)展中國家氣候治理難度大。對于未來的整體減排而言，以排放總量作為減排標(biāo)準(zhǔn)并不完全合理。雖然我國的年排放量位居全球第一，但中國人均二氧化碳排放量只有美國的50％，低于日本，比歐洲略高。由于美國等發(fā)達(dá)國家已完成工業(yè)體系和制造業(yè)體系建設(shè)，已經(jīng)排放了大量的二氧化碳，其主要碳排放已轉(zhuǎn)入消費領(lǐng)域。包括我國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家尚處于工業(yè)體系和制造業(yè)體系建設(shè)階段發(fā)展中國家要實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與更高成本。

　　二是關(guān)鍵國際低碳合作中發(fā)達(dá)國家占有優(yōu)勢地位。在關(guān)鍵國際低碳合作中，發(fā)展中國家缺乏相對合作優(yōu)勢，合作協(xié)議對于發(fā)達(dá)國家缺乏根本約束力，難以形成有力監(jiān)督。雖《巴黎協(xié)定》制定“只進(jìn)不退”的棘齒鎖定機制，也基本達(dá)成了從2023年開始每5年對各國行動效果進(jìn)行評估共識，發(fā)展中國家時刻面臨綠色壁壘。

　　低碳發(fā)展要求改革和完善全球治理

　　（一）低碳轉(zhuǎn)型政策的國際協(xié)調(diào)

　　一是加強國際合作，優(yōu)化全球綠色產(chǎn)業(yè)布局。各國應(yīng)基于G20峰會共同協(xié)商構(gòu)建國際綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)會，并簽署共同建立國際綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)會的協(xié)議，可使各國在綠色轉(zhuǎn)型過程中實現(xiàn)錯位合作、協(xié)同發(fā)展，努力達(dá)成相互開放、要素自然流動的合作機制，形成區(qū)域間信息共享、綠色項目集中孵化、低碳產(chǎn)業(yè)集聚的新局面，帶動綠色投融資業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是促進(jìn)綠色立法工作協(xié)調(diào)。目前各國針對綠色發(fā)展的立法存在差異，各國法律約束水平不同，導(dǎo)致全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的“搭便車”問題，滋生法律套利行為。應(yīng)協(xié)調(diào)開展綜合性產(chǎn)業(yè)立法和環(huán)保產(chǎn)業(yè)單行法的立法工作，開展國家整體層面和行政區(qū)域?qū)用娴牧⒎ê献鳌?/span>

　　三是加強綠色貨幣政策與綠色財政政策協(xié)調(diào)。可由世界銀行負(fù)責(zé)匯總和整理各國財政政策、貨幣政策，在考慮氣候風(fēng)險等綠色因素的基礎(chǔ)上，由世界銀行引導(dǎo)搭建國際財政政策、貨幣政策協(xié)調(diào)平臺；建立綠色財政政策、綠色貨幣政策的國際協(xié)調(diào)機制，并引導(dǎo)各國當(dāng)局將綠色、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)納入政策制定框架。

　　四是加速碳排放權(quán)交易全球標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強化碳排放權(quán)交易監(jiān)管協(xié)調(diào)。基于締約方大會開展協(xié)商，推動建設(shè)全球性的碳排放權(quán)交易中心，完善碳排放權(quán)交易的全球標(biāo)準(zhǔn)，就碳邊境調(diào)節(jié)建立長效溝通機制，定期召開國際碳排放權(quán)交易市場管理者會議，長期開展溝通與合作，應(yīng)對氣候變化的國際合作與分工做出長久的系統(tǒng)性規(guī)劃和協(xié)調(diào)。

　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的國際合作

　　一是加強國際溝通與合作，構(gòu)建統(tǒng)一的定義和分類標(biāo)準(zhǔn)。缺乏統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)不僅會導(dǎo)致綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國際合作、協(xié)調(diào)面臨困難，還會導(dǎo)致發(fā)展中國家綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在國際范圍內(nèi)的融資陷入困境。因此，各國需要在締約方大會上統(tǒng)一綠色基礎(chǔ)設(shè)施的分類標(biāo)準(zhǔn)，暢通綠色相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國際融資渠道。

　　二是改善綠色相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投融資環(huán)境。阻礙各國綠色相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大問題來源于“碳鎖定”效應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施能夠為一國經(jīng)濟增長、生產(chǎn)力提高和福祉增加提供基礎(chǔ)，是國家發(fā)展重點。但其投資規(guī)模大、建設(shè)和運營周期長，同時會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較強的外部影響，因而對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綠色化改造升級是支持低碳減排工作的關(guān)鍵一步。

　　同時，國家間應(yīng)在政府層面加強規(guī)劃。將現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施項目與長期氣候和發(fā)展目標(biāo)銜接起來。以標(biāo)準(zhǔn)化的財務(wù)規(guī)則推動各國對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綠色化升級。

　　三是加強對發(fā)展中國家綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的援助。國際發(fā)展合作亟須打破解決單一社會經(jīng)濟問題或彌補基礎(chǔ)設(shè)施缺口的局面，轉(zhuǎn)為實踐多元化合作框架和融資模式。在以“官方對可持續(xù)發(fā)展的總支持”（TOSSD）為代表的新型援助模式下，鼓勵新興經(jīng)濟體充分參與國際合作。全球能源可持續(xù)發(fā)展注入新活力。

　　（三）建設(shè)金融創(chuàng)新全球監(jiān)管機制

　　隨著降低碳排放、促進(jìn)綠色投資等共識的確立，多國開始實行促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的政策轉(zhuǎn)型和市場轉(zhuǎn)型，綠色政策陸續(xù)出臺、綠色金融市場相繼開放。各國在向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中可能出現(xiàn)系統(tǒng)性投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變、市場主體偏好變化和資金流變化等情況，這又形成了轉(zhuǎn)型風(fēng)險。上述風(fēng)險可能在國家間相互傳染，從而使得構(gòu)建跨國金融監(jiān)管框架具有必要性。目前綠色債券、綠色信貸市場在國際范圍內(nèi)存在標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一、多種準(zhǔn)則并存、信息披露要求籠統(tǒng)等問題，加劇風(fēng)險傳染可能性。

　　一是需要構(gòu)建對各類綠色證券的綠色程度及其他相關(guān)屬性的統(tǒng)一評估準(zhǔn)則。實現(xiàn)對綠色金融產(chǎn)品、綠色信貸的量化評估。

　　二是需要在國際范圍內(nèi)確立通用的信息披露準(zhǔn)則。包括確定針對證券或公司的綠色相關(guān)屬性的國際統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)，并修改證券市場的法律法規(guī)，要求綠色金融產(chǎn)品發(fā)行主體披露綠色專項融資的資金使用情況、相關(guān)投資項目的綠色程度、公司本身的綠色程度。

　　在政策調(diào)整、綠色金融發(fā)展和相關(guān)金融創(chuàng)新不斷深化過程中，各國經(jīng)濟逐步向著綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。政策和綠色金融市場規(guī)則的巨大變動將導(dǎo)致部門間資金流出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，進(jìn)而可能導(dǎo)致相關(guān)金融資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。低碳發(fā)展需要全球治理改革的支撐，需要在低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型政策的國際協(xié)調(diào)、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的國際合作和應(yīng)對相關(guān)金融創(chuàng)新的全球監(jiān)管機制建設(shè)三個方面進(jìn)行全面改革。

　　（課題組成員：錢宗鑫、牛嘉豪、龔勁、付鵬璐、紀(jì)思雪、劉航、宋雪瑩，整理人：魏昕然）

　　①中國人民大學(xué)國際貨幣研究所.人民幣國際化報告2022:低碳發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)[R].2022.

　　②Dobbs R.Infrastructure productivity: How to save $1 trillion a year.The Mckinsey Global Institurte,2013.

　　③王文,楊凡欣.“一帶一路”與全球綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資的未來[J].國際金融,2017(6):3-1.