2024全國(guó)兩會(huì)正在舉行。全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、安徽理工大學(xué)校長(zhǎng)袁亮帶來(lái)關(guān)于構(gòu)建“雙碳”目標(biāo)下“差異達(dá)峰，協(xié)同中和”治理體系的建議。

袁亮院士表示，碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國(guó)“雙碳”高質(zhì)量發(fā)展既要保障能源安全，又要支撐新發(fā)展格局。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要從能源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多端口協(xié)同發(fā)力，處理好整體和局部、長(zhǎng)期和短期、發(fā)展和減排之間的關(guān)系。

袁亮院士認(rèn)為，當(dāng)前，碳中和“全國(guó)一盤棋”與能源區(qū)域多樣性之間矛盾凸顯，能源生產(chǎn)和消費(fèi)逆向分布特征明顯，新疆、內(nèi)蒙古、山西、青海、陜西、安徽等省份的煤炭生產(chǎn)量居全國(guó)前列，而北京、上海、江蘇、浙江、廣東等省份的煤炭及其工業(yè)產(chǎn)品消耗量較高，中東部是主要能源消費(fèi)區(qū)，西部地區(qū)是主要能源基地。而我國(guó)各地區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展水平、資源稟賦等有較大的差異性，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程中要兼顧公平與效率，在“全國(guó)一盤棋”背景下實(shí)現(xiàn)“各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)因地制宜、分類施策”是面臨的重大難題。當(dāng)前，“雙碳”現(xiàn)代化治理能力依然不足，相關(guān)體制機(jī)制、地方政策配套總體上仍跟不上“雙碳”背景下能源轉(zhuǎn)型變革步伐。因此，堅(jiān)持“30·60”目標(biāo)不動(dòng)搖，構(gòu)建“差異達(dá)峰，協(xié)同中和”治理體系，對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)、新質(zhì)生產(chǎn)力培育具有重要意義。因此，袁亮院士建議：

一、統(tǒng)籌區(qū)域能源不均衡性，構(gòu)建空間協(xié)同治理體系。建議相關(guān)部門綜合研判全國(guó)能源生產(chǎn)消費(fèi)差異和碳減排潛力差異，在堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”基礎(chǔ)上，將全國(guó)區(qū)域劃分為能源生產(chǎn)區(qū)、能源應(yīng)用區(qū)、新能源耦合區(qū)，制定差異化達(dá)峰時(shí)間與環(huán)境政策。

二、兼顧達(dá)峰時(shí)間不統(tǒng)一性，構(gòu)建鏈條協(xié)同治理體系。建議相關(guān)部門構(gòu)建能源生產(chǎn)端、消費(fèi)端、固碳端碳排放責(zé)任機(jī)制，將不同領(lǐng)域、不同行業(yè)排放責(zé)任、經(jīng)濟(jì)效率納入碳配額分配機(jī)制中，建立“碳減排指標(biāo)”分配機(jī)制與碳交易機(jī)制。

三、涵蓋要素與場(chǎng)景多樣性，構(gòu)建主體協(xié)同治理體系。建議相關(guān)部門建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的多主體協(xié)同治理機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展“雙碳”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和詳細(xì)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)示范煤炭清潔高效利用、甲烷全濃度利用、CCUS等工程基地。