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    近日四川省人民政府印發(fā)了《四川省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》。具體內(nèi)容如下：

四川省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃

“十三五”時期，是四川與全國同步全面建成小康社會的決勝時期，是推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗四川、筑牢長江上游生態(tài)屏障的關(guān)鍵時期。依據(jù)《環(huán)境保護法》，按照《國家“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中共四川省委關(guān)于推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》《四川省生態(tài)文明體制改革方案》等，制定本規(guī)劃。規(guī)劃明確了“十三五”時期環(huán)境保護的奮斗目標和主要任務(wù)，是各級各部門落實環(huán)境保護責(zé)任的重要依據(jù)，是推進全省環(huán)境保護工作的行動綱領(lǐng)。

一、把握環(huán)境形勢，迎接機遇挑戰(zhàn)

（一）“十二五”生態(tài)環(huán)境保護成效。

生態(tài)文明建設(shè)扎實推進。認真落實黨中央、國務(wù)院加快推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署。積極推進生態(tài)文明體制改革，出臺《四川省生態(tài)文明體制改革重要改革舉措實施規(guī)劃》《四川省環(huán)境污染防治改革方案》，制定《四川省〈中華人民共和國野生動物保護法〉實施辦法》等多項法規(guī)規(guī)章，施行生態(tài)補償?shù)?0多項改革措施。成都、雅安、嘉陵江流域、川西北國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，成都市溫江區(qū)、雙流區(qū)、蒲江縣等國家生態(tài)文明試點創(chuàng)建取得初步成效。

綠色發(fā)展水平持續(xù)提升。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評預(yù)防染、優(yōu)化經(jīng)濟的作用，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得實質(zhì)突破，新的增長動孕育壯大，產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化。資源能源利用效率明顯提高，單位工業(yè)增加值用水量下降51％，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低25．24％，非化石能源占一次能源消費比重提高至31．65％。一批省級及以上工業(yè)園區(qū)實施了生態(tài)化、循環(huán)化改造，成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、德陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等16個園區(qū)開展了國家級、省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。

環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2015年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例為80．5％，大面積長時間灰霾污染程度有所減輕。二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）年均濃度分別為18微克／立方米、30微克／立方米，與2010年相比分別下降54．5％、10．3％。可吸入顆粒物（PM10）年均濃度為76微克／立方米，與2013年相比下降10．0％。農(nóng)村環(huán)境空氣質(zhì)量良好，酸雨污染持續(xù)好轉(zhuǎn)。全省地表水省控及以上斷面達標率為62％，其中，Ⅰ—Ⅲ類占61．3％，Ⅳ類占18．2％，Ⅴ類占6．6％，劣Ⅴ類占13．9％。長江干流、金沙江水質(zhì)達標率均為100％，嘉陵江、岷江和沱江水質(zhì)達標率分別為93．0％、53．6％和18．4％，出川斷面水質(zhì)全部達標。地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為93％。城市聲環(huán)境質(zhì)量總體較好。輻射處于正常環(huán)境水平。生態(tài)環(huán)境狀況良好。

污染物減排任務(wù)圓滿完成。新增城鎮(zhèn)生活污水日處理能力353萬噸。累積淘汰燃煤小鍋爐1177臺，關(guān)停淘汰落后企業(yè)（設(shè)施）1226家（臺），對45家燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保設(shè)施升級改造，建成脫硝設(shè)施28臺套，30萬千瓦以上機組全部完成脫硝和切斷煙氣旁路改造。完成3564平方米燒結(jié)機脫硫設(shè)施和日產(chǎn)5000噸平板玻璃、日產(chǎn)31．42萬噸水泥生產(chǎn)線脫硝設(shè)施改造，實施了207個造紙、印染等涉水企業(yè)深度治理。淘汰黃標車和老舊汽車42萬輛，完成1570座加油站和25座儲油庫油氣回收治理，建成機動車環(huán)保檢測線305條。2015年，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別為118．64萬噸、13．14萬噸、71．76萬噸和53．43萬噸，比2010年分別下降10．42％、9．73％、22．59％和13．87％，圓滿完成減排目標。

環(huán)境污染治理加快推進。實行岷江、沱江流域跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳，開展城市飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)、地下水環(huán)境保護基礎(chǔ)調(diào)查評估，實施瀨溪河、西充河和沱江德陽成都段等重點流域水環(huán)境綜合整治，瀘沽湖、邛海、黑龍灘納入國家良好湖庫生態(tài)環(huán)境保護試點。頒布《四川省灰霾污染防治辦法》，實行城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名與激勵制度，推進高污染燃料禁燃區(qū)劃定，“減排、壓煤、抑塵、治車、控秸”五措并舉，加強城市大氣污染治理。完成四川盆地城市群灰霾污染防控研究，開展重污染天氣預(yù)警預(yù)報。發(fā)布《四川省土壤污染狀況調(diào)查公報》，開展蔬菜基地、飲用水水源地等土壤專項監(jiān)測。完成1976個行政村環(huán)境連片整治和3153家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理。

生態(tài)保護與建設(shè)得到加強。持續(xù)推進生態(tài)省建設(shè)，啟動生態(tài)保護紅線劃定，實施長寧竹海、四姑娘山等生物多樣性保護示范工程，累計建立自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森公園、世界遺產(chǎn)地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)13個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，開展極小90％陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、95％重點保護野植物群落得到有效保護。建成省級及以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)648個、生態(tài)村630個、生態(tài)小區(qū)戶、綠色學(xué)校2113個、綠色社區(qū)587個。

環(huán)境風(fēng)險得到有效防控。圍繞全省重點工業(yè)園區(qū)、重點流域及重點企業(yè)，開展環(huán)境保護大檢查和環(huán)境風(fēng)險隱患排查。嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和危險化學(xué)品登記制度，危險廢物經(jīng)營許可證管理和化學(xué)品監(jiān)管不斷加強。實施重金屬污染防治項目80個，重金屬污染得到遏制。全省4040家核技術(shù)利用單位放射性同位素與射線裝置全部落實許可證管理，廢舊放射源和放射性廢物安全隱患得到有效控制，放射源輻射事故發(fā)生率低于每萬枚1．8起，輻射水平保持在天然本底漲落范圍。

環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升。全省132個環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)、120個環(huán)境監(jiān)測站達到標準化建設(shè)要求，環(huán)境信息化水平大幅提升。全面推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，安裝固定源自動監(jiān)控設(shè)備1982臺。啟動高危放射源在線監(jiān)控平臺建設(shè)，開展放射源在線監(jiān)控試點，建成40套監(jiān)控點位。建成127個新標準空氣自動站、28個輻射環(huán)境自監(jiān)測點，8個市（州）環(huán)境監(jiān)測站具備109項水質(zhì)全分析能力，19個市（州）輻射站通過“雙證”考核。

（二）存在的主要問題。

結(jié)構(gòu)和布局性污染問題突出。經(jīng)濟增長方式處于轉(zhuǎn)型期，綠色發(fā)展水平整體不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整不快，資源能源利用效率不高，部分行業(yè)高產(chǎn)能、高庫存、低需求、低效益，環(huán)境污染負荷貢獻大。部分地區(qū)重化產(chǎn)業(yè)高度集聚，資源環(huán)境約束趨緊，岷江中下游、沱江流域單位面積主要污染排放量是全省平均水平的3倍以上，局部地區(qū)高達6倍，區(qū)域性多階段多領(lǐng)域多類型污染問題長期疊加。礦產(chǎn)、水電、旅游等資源開發(fā)擠占生態(tài)空間。

生態(tài)環(huán)境狀況離全面小康有較大差距。全省城市空氣質(zhì)量不達標天數(shù)比例接近20％，成都平原、川南、川東北經(jīng)濟區(qū)大氣復(fù)合型污染嚴重，臭氧污染逐步顯現(xiàn)。五大流域仍有38％斷面水質(zhì)不達標，岷江、沱江流域劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例超過22％，重點小流域達標率低，總磷污染凸顯，城市建成區(qū)黑臭水體問題突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源水質(zhì)不容樂觀，農(nóng)村環(huán)境污染問題嚴重。34％的耕地土壤監(jiān)測點位超標，局部地區(qū)土壤污染嚴重。重點生態(tài)功能區(qū)和重要生態(tài)系統(tǒng)功能低效化，大熊貓、川金絲猴和珙桐、紅豆杉等珍稀瀕危野生動植物棲息地破碎化，生物多樣性受到威脅，局部地區(qū)生態(tài)功能退化。

環(huán)境監(jiān)管不適應(yīng)發(fā)展需求。環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”還未有效落實。環(huán)境治理主體單一，全社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護的機制仍不完善。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)隊伍能力不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急響應(yīng)體系亟待完善，“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化監(jiān)管手段應(yīng)用處于起步階段。

環(huán)境安全形勢依然嚴峻。全省2100多家重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)近水靠城，涉及危險品、化學(xué)品種類繁多，流域性、區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險形勢嚴峻。重金屬、持久性有機物、危險廢物和危險化學(xué)品等累積性環(huán)境風(fēng)險加大，輸入性環(huán)境污染事件時有發(fā)生。電磁輻射污染糾紛不斷，核與輻射安全保障能力薄弱。

（三）“十三五”挑戰(zhàn)與機遇。

“十三五”時期，我省環(huán)境保護工作面臨諸多挑戰(zhàn)：經(jīng)濟下行壓力大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度大，短期內(nèi)以化工、建材、冶金等為主的重化工業(yè)仍占較大比重；粗放低效的空間開發(fā)模式仍然存在，快速城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)環(huán)境壓力仍將持續(xù)；人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善期盼迫切，環(huán)境基本公共產(chǎn)品供給不足；環(huán)境治理難度日益增大，持續(xù)穩(wěn)定的環(huán)境保護多元投入機制尚未建立。

同時，也面臨重要的戰(zhàn)略機遇：黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，綠色發(fā)展成為重大發(fā)展理念，環(huán)境保護戰(zhàn)略地位進一步加強；生態(tài)文明體制改革加速推進，黨政同責(zé)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、環(huán)境保護督察、省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等逐步落實，制度紅利全面釋放；國家加快實施“一帶一路”、西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，積極建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群，有利于全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境保護；省委、省政府高度重視綠色發(fā)展，著力建設(shè)美麗四川和長江上游生態(tài)屏障，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為把握發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，更大力度解決突出環(huán)境問題提供了良好契機。

二、明確奮斗目標，建設(shè)美麗四川

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠色發(fā)展理念，把環(huán)境保護融入實施“三大戰(zhàn)略”、推進“兩個跨越”的全方位和全過程，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人民健康為根本，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，加強生態(tài)保護與修復(fù)，嚴密防控環(huán)境風(fēng)險，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，滿足全省人民對良好生態(tài)環(huán)境新期待，建設(shè)天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗四川。

（二）基本原則。

堅持綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系，嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，積極推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，促進資源能源集約高效利用，推動國土空間開發(fā)格局綠色化、產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)綠色化、生產(chǎn)生活方式綠色化，促進人與自然和諧發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境稟賦、環(huán)境功能定位、發(fā)展階段性特征及全面建成小康社會目標，把修復(fù)長江上游生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標，解決突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，治理與保護并舉，城市與鄉(xiāng)村并重，整體推進與重點突破相結(jié)合，綜合防治，聯(lián)防聯(lián)控，分區(qū)分類，精準施策，系統(tǒng)推進環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。

堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，以綠色創(chuàng)新推動環(huán)境保護，深入推進生態(tài)文明體制改革，加快形成系統(tǒng)完整的環(huán)境治理機制。加強環(huán)境立法、司法、執(zhí)法，形成有利于環(huán)境保護的法制化、制度化環(huán)境。完善環(huán)境治理基礎(chǔ)，依靠法律和制度保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

堅持多元共治。落實各級政府環(huán)境保護責(zé)任、部門監(jiān)管和司法制裁責(zé)任、企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任，強化環(huán)境保護共同責(zé)任。激勵與約束并舉，政府與市場“兩手發(fā)力”，引導(dǎo)公眾參與，強化公眾監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、公眾共同參與的環(huán)境治理體系。培育環(huán)境文化，提升全社會生態(tài)環(huán)保意識。

（三）目標指標。

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色發(fā)展方式基本形成，突出環(huán)境污染問題基本解決，主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強，環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng)，美麗四川建設(shè)取得新成效。

三、強化環(huán)境管控，推動綠色發(fā)展

（一）加強生態(tài)環(huán)境空間管控。

推進主體功能區(qū)建設(shè)。全面落實《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確各地主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標、治理保護措施和考核評價要求，實施環(huán)境分區(qū)分級管控，推動形成區(qū)域發(fā)展特色化、資源配置最優(yōu)化、整體功能最大化的良好格局。禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵤娭菩陨鷳B(tài)環(huán)境保護，限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強度得到有效控制，增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)著力保護耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。重點開發(fā)區(qū)域加強環(huán)境管理與治理，努力提高環(huán)境質(zhì)量。

劃定并嚴守生態(tài)紅線。劃定全省生態(tài)保護紅線并逐步完善劃分方案，受保護面積占全省國土面積不低于40．6％，力爭2018年完成生態(tài)保護紅線勘界定標。制定生態(tài)保護紅線管控措施，健全生態(tài)保護補償機制，定期發(fā)布生態(tài)保護紅線保護狀況信息。建立監(jiān)控體系與評價考核制度，定期對生態(tài)保護紅線的保護成效開展績效考核。

強化國土空間治理。規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導(dǎo)，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單管控要求，強化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。開展區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制，以市縣級行政區(qū)為單元，探索建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護戰(zhàn)略。突出生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，實施重大生態(tài)修復(fù)項目，推動流域協(xié)同監(jiān)管與應(yīng)急聯(lián)動，建設(shè)水清地綠天藍的綠色生態(tài)廊道，構(gòu)建“四區(qū)八帶多點”的生態(tài)安全格局。加大五大經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，正確處理水陸關(guān)系、干支流關(guān)系和上下游關(guān)系，優(yōu)先發(fā)展低污染、高效益產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸。強化水源涵養(yǎng)、水土保持功能和生物多樣性保護，合理開發(fā)利用水資源，嚴控水電開發(fā)生態(tài)影響。

（二）促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

大力淘汰落后與過剩產(chǎn)能。建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機制，對長期超標排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達標無望的企業(yè)，依法予以關(guān)閉淘汰。實行新（改、擴）建項目重點污染物排放等量或減量置換。依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，確定各地區(qū)造紙、制革、印染、焦化、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等行業(yè)規(guī)模限值，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)實行產(chǎn)能等量或減量置換。抓好鋼鐵、煤炭等行業(yè)污染綜合整治，關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造用生鐵企業(yè)認定規(guī)范條件》的鑄造高爐除外）、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐（鐵合金轉(zhuǎn)爐除外）、30噸及以下煉鋼電爐（特鋼電爐除外）等落后生產(chǎn)設(shè)備和水泥機立窯，壓減420萬噸粗鋼、500萬噸水泥、300萬噸重量箱平板玻璃、3303萬噸煤炭等落后產(chǎn)能。嚴禁新增低端落后產(chǎn)能，防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化新增產(chǎn)能布局和結(jié)構(gòu)。

支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格環(huán)境準入門檻，促進工業(yè)提質(zhì)增效，構(gòu)建綠色制造體系。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式，推進節(jié)水治污、循環(huán)利用等改造升級，開展節(jié)能環(huán)保對標活動，全面實施重點行業(yè)企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核和節(jié)能環(huán)保穩(wěn)定達標行動，推動重點行業(yè)企業(yè)和51025重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展，建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，到2020年，建成國家級綠色示范工廠30家，國家級綠色示范園區(qū)5個。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，強化水電、頁巖氣、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等清潔能源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護。提高服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，推進零售批發(fā)、物流、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)主體生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、消費模式綠色化。實施“綠色四川”旅游，完善旅游環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，嚴格生態(tài)保護。大力發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加綠色、有機、安全農(nóng)產(chǎn)品供給。

推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以成都金堂、自貢板倉、綿陽游仙、宜賓臨港等環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，通過引資引智、兼并重組等方式做大做強環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國家重要的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，培育全產(chǎn)業(yè)鏈大型環(huán)保集團（聯(lián)合體），推行合同環(huán)境服務(wù)、綜合環(huán)境服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理及環(huán)保政府和社會資本合作等服務(wù)市場。以天府新區(qū)和錦江節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等為重點，打造環(huán)保服務(wù)總部經(jīng)濟。開展環(huán)境治理托管服務(wù)試點，培育第三方環(huán)境監(jiān)理服務(wù)機構(gòu)，探索第三方環(huán)境風(fēng)險損害評估。大力研發(fā)推廣細顆粒物治理、黑臭水體治理等綠色工藝技術(shù)和裝備，推廣高效煙氣除塵和廢棄物循環(huán)利用等成熟實用技術(shù)，每年實施一批先進性、創(chuàng)新性環(huán)保工藝、技術(shù)示范工程。開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計工作，加強環(huán)境治理市場信用體系建設(shè)，規(guī)范市場環(huán)境。發(fā)揮環(huán)保行業(yè)組織的積極作用。

增加綠色產(chǎn)品有效供給。推行節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證、能效標識管理等，推廣國家綠色產(chǎn)品標準、認證和標識實施。促進綠色制造，加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系，全流程降低產(chǎn)品全生命周期環(huán)境影響。實行政府綠色采購，倡導(dǎo)非政府機構(gòu)、企業(yè)實行綠色采購、綠色辦公。限制使用高耗能、高污染的產(chǎn)品和設(shè)備，推動包裝減量化、無害化和材料回收利用，限制過度包裝。嚴格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力推廣新能源汽車，發(fā)展電動和天然氣環(huán)衛(wèi)、出租、公交車輛等。

（三）著力提高綠色發(fā)展水平。

堅持源頭防控。強化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評引領(lǐng)作用，配合開展長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”戰(zhàn)略環(huán)評，嚴格開展開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評，深入開展城市、新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評，強化規(guī)劃環(huán)評生態(tài)空間保護，完善會商機制。推行規(guī)劃環(huán)評空間和環(huán)境準入清單管理，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全覆蓋，強化規(guī)劃環(huán)評剛性約束。組織開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)、園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價與核查。提高建設(shè)項目環(huán)評效能，加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，建設(shè)三級環(huán)境保護部門環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。強化事中事后監(jiān)督，實施重大建設(shè)項目后評價。

優(yōu)化能源消費。實施能耗總量和強度“雙控”行動，全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，嚴格新建項目節(jié)能評估審查。到2020年，全省煤炭消費總量年均下降6％，煤炭占一次能源比重下降14％，非化石能源占比提升至34．2％，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降18％。鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實施電機、變壓器等能效提升和清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造，大力實施鍋爐窯爐改造、余熱余壓利用等節(jié)能技術(shù)改造以及燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升等節(jié)能工程，推進煤改氣、煤改電等替代工程。禁止高硫高灰煤民用銷售，推進煤炭清潔利用和散煤治理。實施綠色建筑行動。強化交通運輸節(jié)能和公共機構(gòu)節(jié)能。組織開展千家萬家企業(yè)和省千戶企業(yè)節(jié)能低碳行動，開展政府機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建活動。

推進全社會節(jié)水。落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。抓好工業(yè)節(jié)水，鼓勵廢水深度處理循環(huán)利用，高耗水、高污染行業(yè)實施取水量和排污總量協(xié)同控制。積極推進節(jié)水型城市、企業(yè)（單位）、小區(qū)創(chuàng)建工作，在成都市、自貢市等缺水城市開展雨水和中水回用工程建設(shè)，提升天府新區(qū)再生水利用水平，全面推進海綿城市建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵中水灌溉。到2020年，萬元GDP用水量比2015年下降23％，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0．5，地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求。

保護和增加綠色空間。劃入生態(tài)保護紅線內(nèi)的城市生態(tài)用地不得占用，除必要基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活外其他用地類型逐步退出。嚴控新增建設(shè)用地規(guī)模和非農(nóng)建設(shè)占用耕地，強化城鎮(zhèn)周邊耕地、林地、草地、濕地等綠色空間保護，加強城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，拓展城市生態(tài)空間。推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，探索在生態(tài)環(huán)境嚴重退化區(qū)實施耕地輪作休耕試點，推進退耕還林還草和生態(tài)恢復(fù)。

加強資源綜合循環(huán)利用。強化礦產(chǎn)資源特別是中低品位、共伴生等礦產(chǎn)資源綜合利用，推進釩鈦磁鐵礦、稀土礦、有色金屬礦和川南硫煤礦等綠色礦山綜合利用示范。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用水平提高8％。積極發(fā)展農(nóng)林牧漁共生、工農(nóng)復(fù)合的循環(huán)型農(nóng)業(yè)，開展畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜等廢棄物回收利用示范。建設(shè)西南再生資源產(chǎn)業(yè)園、綿陽再生資源產(chǎn)業(yè)園等“城市礦產(chǎn)”示范基地，鼓勵攀西經(jīng)濟區(qū)建設(shè)以廢渣綜合利用為重點的綠色工業(yè)園區(qū)，加快瀘州市國家級循環(huán)經(jīng)濟示范市、內(nèi)江市等省級循環(huán)經(jīng)濟示范市和新津等省級循環(huán)示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進達州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、德陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級循環(huán)化改造試點。支持成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，加快廣安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、峨眉山市工業(yè)集中區(qū)等省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

四、實施三大戰(zhàn)役，改善環(huán)境質(zhì)量

（一）打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。

實施大氣環(huán)境質(zhì)量目標管理和限期達標規(guī)劃。開展大氣環(huán)境質(zhì)量形勢分析，定期考核并公布大氣環(huán)境質(zhì)量信息，實行空氣環(huán)境質(zhì)量改善財政激勵機制。深入實施《大氣污染防治行動計劃》和《四川省大氣污染防治行動計劃實施細則》，強化目標和任務(wù)的過程管理，已經(jīng)達標的城市，應(yīng)當(dāng)加強保護并持續(xù)改善；未達標的城市，應(yīng)確定達標期限，向社會公布，并制定實施限期達標規(guī)劃，明確達標時間表、路線圖和重點任務(wù)。到2020年，實現(xiàn)地級及以上城市二氧化硫、一氧化碳濃度全部達標，細顆粒物、可吸入顆粒物濃度明顯下降，二氧化氮濃度繼續(xù)下降，臭氧濃度保持穩(wěn)定、力爭改善。攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，成都平原、川南、川東北經(jīng)濟區(qū)重度及以上污染天數(shù)顯著下降。

精準發(fā)力推進大氣污染防治。繼續(xù)實施“減排、壓煤、抑塵、治車、控秸”，引導(dǎo)城區(qū)重污染產(chǎn)業(yè)退出，加大對城區(qū)現(xiàn)有技術(shù)工藝水平低、環(huán)保設(shè)施差的小微企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”力度，加快調(diào)整不合

理的歷史布局，城區(qū)工業(yè)項目“只出不進”，污染物排放量“只減不增”。完善城市高污染燃料禁燃區(qū)劃分。地級及以上城市建成區(qū)禁止新建20蒸噸以下的燃煤鍋爐，全面淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐。加大實施燃煤鍋爐煤改氣、煤改電工程力度，推進建材、冶金、燃煤火電、水泥、平板玻璃、石油加工、化工等重點行業(yè)綜合整治，開展煙粉塵無組織排放治理，加強建筑施工、道路運輸、工業(yè)堆場的揚塵污染控制，綜合防控機動車污染，協(xié)同推進重點污染物控制。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)逐步建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組或大型集中供熱設(shè)施。加強秸稈綜合利用，進一步劃定秸稈禁燒區(qū)，完善市縣鄉(xiāng)村四級秸稈禁燒體系。開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)重點排放源氨防控研究與示范。實施清潔能源工程，推進生活燃料清潔化，大力整治餐飲油煙污染，加強城市露天燒烤管理和整治。

分區(qū)施策推進顆粒物污染物控制。成都平原經(jīng)濟區(qū)突出城市建筑施工和道路運輸揚塵控制，推進城市裸土覆蓋綠化，加強水泥、磚瓦、平板玻璃等行業(yè)和燃煤（油）小鍋爐綜合治理，推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物整治，強化機動車污染控制，增加天然氣等清潔能源供應(yīng)，提高外電輸入比例，深化秸稈禁燒聯(lián)控機制。川南經(jīng)濟區(qū)優(yōu)化城市發(fā)展布局，綜合治理城區(qū)大氣污染，加強產(chǎn)業(yè)升級改造，壓縮煤炭、水泥、化工等過剩產(chǎn)能，限制高硫高灰煤炭開采使用，實施火電、鋼鐵、水泥、煤礦、化工等企業(yè)提標改造，推進燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵技術(shù)改造。川東北經(jīng)濟區(qū)加大落后產(chǎn)能淘汰和工業(yè)污染治理力度，實施能源清潔工程，強化生活污染源和機動車污染控制。攀西經(jīng)濟區(qū)加快推進鋼鐵行業(yè)除塵設(shè)施提標改造，加強有色金屬采選及冶煉加工業(yè)綜合整治，開展煙粉塵無組織排放治理，加強工業(yè)堆場和道路揚塵污染管控。川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，嚴格環(huán)境準入，嚴控工業(yè)污染物排放。

深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立健全“協(xié)同治污、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、公眾參與”的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治。以成都平原、川南、川東北經(jīng)濟區(qū)為重點，持續(xù)開展大氣污染防治攻堅，統(tǒng)籌防治細顆粒物和臭氧污染，加強揮發(fā)性有機物和氮氧化物等協(xié)同減排，削減煤炭消費總量，強化市縣交界區(qū)域環(huán)境綜合治理，實施區(qū)域信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)評會商、協(xié)調(diào)預(yù)警。深化區(qū)域灰霾、臭氧污染研究，加強大氣污染源清單動態(tài)管理，推進大氣污染動態(tài)評估與管理技術(shù)平臺建設(shè)。

加強重污染天氣應(yīng)對。完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機制，提升大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力，提高預(yù)報準確性，及時發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報信息。健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強對預(yù)案實施情況的檢查和評估。地級及以上城市及時修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，開展重污染天氣成因分析和污染物來源解析，科學(xué)制定針對性減排措施，每年更新應(yīng)急減排措施項目清單。及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，提高重污染天氣應(yīng)對的有效性。強化監(jiān)管和督察，對應(yīng)對不及時、措施不力的地方政府，視情況予以約談、通報、掛牌督辦。

（二）打好水污染防治殲滅戰(zhàn)。

實施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量管理。劃定陸域控制單元，建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)體系。施以控制單元為空間基礎(chǔ)、以斷面水質(zhì)為管理目標、以排污許可制為核心的流域水環(huán)境質(zhì)量目標管理。優(yōu)化控制單元水質(zhì)斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立控制單元產(chǎn)排污與斷面水質(zhì)響應(yīng)反饋機制，明確劃分控制單元水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，從嚴控制污染物排放量。完善跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳補償機制，建立重點流域水環(huán)境質(zhì)量考核激勵機制。全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。深入實施《水污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃四川省工作方案》，落實控制單元治污責(zé)任，未達到目標控制要求的控制單元要制定達標方案，明確防治措施，定期向社會公開進展情況，必要時對未按期完成改善目標的地區(qū)采取區(qū)域限批等措施。水質(zhì)優(yōu)良的控制單元，采取水生態(tài)保護和風(fēng)險防范措施，確保水質(zhì)不退化。自2017年起，定期向社會公開控制單元水環(huán)境質(zhì)量目標管理情況。

加強重點流域污染綜合防治。科學(xué)核定水環(huán)境承載力。優(yōu)化取水口和排污口布局，推進沿江場鎮(zhèn)生活污染和畜禽養(yǎng)殖污染治理，加大主要支流和沿江工業(yè)園區(qū)綜合整治力度，加強嚴重污染水體河湖水庫調(diào)度管理，保障下游河流生態(tài)用水需求，強化水上交通、船舶港口污染防治。加強長江、金沙江、嘉陵江流域開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護，注重出川斷面水質(zhì)維護，確保“一江清水永續(xù)”。優(yōu)化岷江、沱江流域產(chǎn)業(yè)布局，著力改變重化產(chǎn)業(yè)和重污染企業(yè)過度集聚的格局，實施節(jié)水減污和工程治污并重，系統(tǒng)推進全流域污染防治，加強總磷超標控制單元治理。到2020年，岷江、沱江、嘉陵江干流及其一級支流基本消除劣Ⅴ類水體。強化飲用水水源保護。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中供水，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)水源地，取締一批劣質(zhì)水源地，整治一批未達標水源地，實施李家?guī)r水庫、向家壩灌區(qū)、觀音巖水庫等重要水源保護工程。2017年底前完成城鄉(xiāng)所有集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，農(nóng)村分散式飲用水水源保護范圍劃分取得有效進展。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，強化有毒有害物質(zhì)管控。未穩(wěn)定達標飲用水水源制定實施專項整治方案，完善后續(xù)水廠深度處理，確保供水安全。以消滅劣Ⅴ類水源地為重點，實施農(nóng)村集中式飲用水水源地達標建設(shè)和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。提升飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警能力，定期開展集中式飲用水源監(jiān)測和環(huán)境狀況調(diào)查評估。地方各級人民政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。地級及以上城市每季度向社會公開飲水安全狀況信息，縣級及以上城市自2018年起每季度向社會公開。以“千噸萬人”村鎮(zhèn)集中式飲用水水源為重點，逐步推進農(nóng)村集中式飲用水水源信息公開。到2020年，全省城鄉(xiāng)集中式飲用水源地達標率不低于90％，城鎮(zhèn)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)比例達到60％。

加強良好水體保護。在雅礱江、青衣江、大渡河、岷江等重要江河的源頭開展生態(tài)環(huán)境安全評估試點。以邛海、黑龍灘水庫、二灘水庫、瀑布溝水庫、三岔湖、紫坪鋪水庫等為重點，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案，加強整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，全面清理和整治污染源，強化水生態(tài)保護。完善全流域統(tǒng)籌保護機制，推進瀘沽湖、白龍湖、觀音巖水庫、大洪湖水庫等跨界湖庫生態(tài)環(huán)境保護。大力推進川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)和雅安市、廣元市等建制鎮(zhèn)和居民聚居點環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴格限制水污染物排放量大和環(huán)境風(fēng)險突出的產(chǎn)業(yè)布局，全面清理江河源頭區(qū)、水資源涵養(yǎng)區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)的排污工礦企業(yè)。

強化城市黑臭水體整治。全面排查城市建成區(qū)水環(huán)境狀況，建立地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體等嚴重污染水體清單，制定整治方案，細化分階段目標和任務(wù)安排，向社會公布年度治理進展和水質(zhì)改善情況。各城市在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公布黑臭水體清單、整治達標期限、責(zé)任人、整治進展及效果，接受公眾評議。建立長效機制，開展水體日常維護與監(jiān)管工作。成都市于2017年底前基本消除建成區(qū)黑臭水體，到2020年，市（州）政府所在地城市建成區(qū)全部消除黑臭水體。

全面推進重點小流域污染治理。重點實施毗河、釜溪河、思蒙河、醴泉河、毛河、府河等劣V類水體改善工程，越溪河、綿遠河、旭水河、瀨溪河、威遠河、西充河等超標水體還清工程，加強魯班水庫流域污染整治，突出控源截污和長效治理并舉，對嚴重污染水體實行掛牌整治，強化重點小流域環(huán)境狀況和治污成效評估考核。

推進地下水污染綜合防治。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)和污染源周邊區(qū)域環(huán)境狀況。加強重點工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，嚴格規(guī)范機井建設(shè)審批和對城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井關(guān)閉工作，采取防控措施有效降低地下水污染風(fēng)險。公布地下水污染地塊清單，管控風(fēng)險，開展地下水污染修復(fù)試點。到2020年，全省地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定且極差比例控制在5．9％左右。

（三）打好土壤污染防治持久戰(zhàn)。

深入開展土壤污染基礎(chǔ)調(diào)查。全面實施《土壤污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃四川省工作方案》，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。開展電子廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風(fēng)險排查，建立風(fēng)險源管控名錄。

實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，分別采取相應(yīng)管理措施。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)）進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草，有序開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。

加強建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強制調(diào)查評估制度。構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負責(zé)開展調(diào)查評估。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標志，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。

開展污染治理與修復(fù)試點示范。自2017年起，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。建立土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)管制度，嚴格修復(fù)方案審查，加強修復(fù)過程監(jiān)督和檢查，開展修復(fù)成效第三方評估。造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。2018年底前制定實施污染耕地治理與修復(fù)方案，推進瀘州古敘硫礦區(qū)等工業(yè)污染場地、龍門山斷裂帶石亭江流域污染耕地治理與修復(fù)試點等。以有色金屬等礦產(chǎn)資源開發(fā)過程導(dǎo)致的環(huán)境污染風(fēng)險防控為重點，強化歷史遺留土壤污染治理。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理，推進治污減排

（一）實施工業(yè)污染源全面達標排放。

工業(yè)污染源全面開展自行監(jiān)測和信息公開。工業(yè)企業(yè)要建立企業(yè)環(huán)境管理臺賬制度，開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，如實申報，屬于重點排污單位的還要依法履行信息公開義務(wù)。實施排污口規(guī)范化整治，2018年底前，工業(yè)企業(yè)進一步規(guī)范排污口設(shè)置，編制年度排污狀況報告。排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測，地方各級人民政府要完善重點排污單位污染物超標排放和異常報警機制，逐步實現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一釆集、公開發(fā)布，不斷加強社會監(jiān)督，對企業(yè)守法承諾履行情況進行監(jiān)督檢查。建立全省環(huán)境監(jiān)管信息平臺。

排查并公布未達標工業(yè)污染源名單。加強對工業(yè)污染源的監(jiān)督檢查，全面推進“雙隨機”抽查制度，實施環(huán)境信用顏色評價，鼓勵探索實施企業(yè)超標排放計分量化管理。對污染物排放超標或者重點污染物排放超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治后仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，依法責(zé)令限期停業(yè)、關(guān)閉。自2017年起，地方各級人民政府要制定本行政區(qū)域工業(yè)污染源全面達標排放計劃，確定年度工作目標，每季度向社會公布“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。對企業(yè)超標現(xiàn)象普遍、超標企業(yè)集中地區(qū)的地方政府進行通報、掛牌督辦。

實施重點行業(yè)企業(yè)達標排放限期改造。建立分行業(yè)污染治理最佳實用技術(shù)公開遴選與推廣應(yīng)用機制，推廣重點行業(yè)最佳污染治理技術(shù)。制定實施重點行業(yè)限期整治方案，以鋼鐵、建材、石化、有色、玻璃、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、磷肥、農(nóng)副食品加工、酒類生產(chǎn)、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)為重點，推進行業(yè)達標排放改造。推進國家級和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）污染專項治理，完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施和規(guī)范化改造示范。

（二）深入推進重點污染物減排。

完善污染物總量控制制度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，科學(xué)確定總量控制要求，實施差別化管理。優(yōu)化總量減排核算體系，強化自主減排管理，鼓勵將持續(xù)有效改善環(huán)境質(zhì)量的措施納入減排核算。大力推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，鼓勵各地實施特征性污染物總量控制，并納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。加強對環(huán)境質(zhì)量較差或退化地區(qū)的主要污染物總量和重點工程管理，對進度滯后地區(qū)及早預(yù)警通報，各地減排工程、指標情況要主動向社會公開。

推進主要行業(yè)重點污染物治污減排。實施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍和磷化工等涉水重點行業(yè)專項治理，大幅降低污染物排放強度。實施燃煤發(fā)電機組超低排放改造，開展鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色等重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵綜合整治。推進20蒸噸及以上燃煤鍋爐實施脫硫脫硝、低氮燃燒以及高效除塵技術(shù)改造，現(xiàn)役燃煤機組脫硫設(shè)施全部取消煙氣旁路，實施低氮燃燒、煙氣脫硫脫硝設(shè)施升級改造。2017年底前制定專項治理方案并向社會公開，對治理不到位的工程項目要公開曝光。

實施重點地區(qū)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物總量控制。以成都市、德陽市、自貢市、南充市、綿陽市、資陽市、眉山市等為重點，加強石油煉制與石油化工、涂料、油墨、膠黏劑、農(nóng)藥、汽車、包裝印刷、橡膠、合成革、家具、制鞋等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物控制。建立精細化排放清單和動態(tài)管理平臺，對環(huán)境影響和人體健康危害較大的揮發(fā)性有機物實施重點減排，強化揮發(fā)性有機物與氮氧化物等協(xié)同減排，有效防控臭氧污染。農(nóng)藥、涂料、膠黏劑、油墨等行業(yè)實施原料替代，石油煉制與石油化工、橡膠、包裝印刷、制鞋、合成革、具、汽車等行業(yè)實施技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)實施生產(chǎn)過程密閉化、連續(xù)化、自動化改造，完善廢氣收集系統(tǒng)，配備高效溶劑回收和廢氣降解、處理系統(tǒng)。全面推進加油站、儲油庫、油罐車、原油成品油碼頭油氣回收治理，油氣回收率提高到90％。加強城市服務(wù)業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治。

實施總磷水域總量控制。總磷超標的控制單元以及上游相關(guān)地區(qū)要實施總磷總量控制，新建涉磷工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等涉磷項目實施總磷排放量倍量替代。以德陽市、自貢市、樂山市、綿陽市、廣安市等為重點，推進工業(yè)減磷，系統(tǒng)開展涉磷企業(yè)污染專項整治，加強涉磷企業(yè)廢水排放監(jiān)管，2017年，所有重點涉磷企業(yè)排污口安裝總磷在線監(jiān)控設(shè)施，在水環(huán)境敏感區(qū)的重點涉磷企業(yè)排污口上下游安裝總磷水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)施。大力推廣磷銨生產(chǎn)廢水回用，促進磷石膏的綜合加工利用，確保磷酸生產(chǎn)企業(yè)磷回收率達到96％以上。實施養(yǎng)殖業(yè)污染減磷，加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖整治力度。大力推進生活除磷，實施城鄉(xiāng)生活污水?dāng)U能提標改造工程，岷江、沱江流域生活污水實現(xiàn)全收集處理。

實施重點湖庫總氮總量控制。開展紫坪鋪水庫、魯班水庫、邛海和縣級及以上城市湖庫型集中式飲用水水源入湖（庫）河流污染狀況調(diào)查，制定總氮控制方案，強化總氮、總磷、化學(xué)需氧量協(xié)同控制，實施污染源減排、農(nóng)田徑流凈化工程，開展城鎮(zhèn)污水處理廠生物脫氮工藝改造和畜禽養(yǎng)殖污染整治，控制農(nóng)田化肥使用。

（三）加強城鎮(zhèn)生活污染治理。

加快完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。以城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)為重點，實施截污收集、雨污分流等強化改造，完善污水收集管網(wǎng)，增加污水處理規(guī)模，積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快藏、彝區(qū)縣城污水處理設(shè)施建設(shè)。到2020年，全省所有城市、縣城和建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城市和縣城污水處理率分別達到95％和85％，地級及以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率顯著提高。實施現(xiàn)有污水處理廠提標改造工程，強化脫氮除磷改造，有條件的配套建設(shè)濕地生態(tài)處理系統(tǒng)。大力推進城市中水回用，缺水城市實現(xiàn)再生水利用率20％以上。加強污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理不達標的污泥進入耕地，全面排查并取締非法污泥堆放點。到2020年，地級及以上城市污泥無害化處理率達到90％。控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化，加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。

繼續(xù)推進城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。實施生活垃圾強制分類，完善收集儲運系統(tǒng)，設(shè)市城市全面推廣密閉化收運，實現(xiàn)干、濕分類收集轉(zhuǎn)運，到2020年，力爭建成國家級生活垃圾分類示范市3—5個，每個設(shè)市城市至少建成1個分類設(shè)施項目。有序推進城市生活垃圾環(huán)保發(fā)電工程建設(shè)，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化。繼續(xù)推動縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。到2020年，全省縣城實現(xiàn)生活垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋，縣城生活垃圾無害化處理率達到85％。加快現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施改造，加強垃圾滲濾液就地處理、甲烷綜合利用、惡臭有效防治和焚燒飛灰安全處置，防止二次污染，到2020年，垃圾焚燒發(fā)電廠在線監(jiān)管設(shè)施覆蓋率達100％，填埋場在線監(jiān)管設(shè)施覆蓋率達60％。強化城市餐廚垃圾規(guī)范處理，建設(shè)成都市、綿陽市、南充市等國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。

加強噪聲污染防治。定期修訂城市聲環(huán)境功能區(qū)劃，優(yōu)化城市布局，強化交通、區(qū)域噪聲污染源頭控制。加大對噪聲污染嚴重、群眾投訴多的鐵路、軌道交通、主要道路沿線區(qū)域、文化娛樂場所和企事業(yè)單位噪聲治理力度，強化建筑施工和社會生活噪聲管控，推動建立房屋建筑工地、道路管線施工工地等重點噪聲污染源在線監(jiān)測及視頻監(jiān)控系統(tǒng)。倡導(dǎo)文明施工，制定公共場所噪聲控制規(guī)約，推進城鎮(zhèn)人居聲環(huán)境質(zhì)量改善示范工程，建設(shè)寧靜城市、寧靜社區(qū)。

（四）推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居民聚集區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推進環(huán)境敏感區(qū)域、規(guī)模較大的村莊污水處理站及配套管網(wǎng)建設(shè)。加強農(nóng)村生活垃圾收運和處置設(shè)施建設(shè)，積極開展現(xiàn)有生活垃圾處置設(shè)施無害化改造或封場，淘汰生活垃圾焚燒爐。加強農(nóng)村臨時垃圾堆放點、中轉(zhuǎn)站和填埋場的污染處置和生態(tài)恢復(fù)。實施《四川省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃》，深入開展綜合治理和綠化美化，推進農(nóng)村河渠塘壩整治，實施農(nóng)村清潔河道行動，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美示范村莊，以縣為單位深入開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。到2020年，全省60％行政村生活污水得到處理，90％行政村生活垃圾得到有效處置，完成9000個建制村環(huán)境綜合整治。

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。積極推廣畜禽清潔養(yǎng)殖和畜禽糞污無害化、資源化處理技術(shù)，大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)綜合利用型生態(tài)治理模式，實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化建設(shè)和改造，因地制宜建設(shè)畜禽糞污收集處理廠和沼氣工程。以成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)為重點，整縣推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。到2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到85％以上。

加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。推廣化肥替代減量技術(shù)及新型肥料產(chǎn)品、高效施肥新技術(shù)與新裝備，推廣農(nóng)藥減量控害技術(shù)及高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進施藥機械，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。到2020年，主要農(nóng)作物肥料、農(nóng)藥利用率均達到40％，農(nóng)藥、化肥使用量實現(xiàn)零增長。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村雨水收集和農(nóng)田徑流回收工程，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。加大可降解地膜示范推廣力度，加快推廣加厚地膜，提高地膜可回收水平。到2020年，農(nóng)膜回收率達到80％以上。

強化秸稈綜合利用與禁燒。建立逐級監(jiān)督落實機制，疏堵結(jié)合、以疏為主，完善秸稈收儲體系，深入推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化利用，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2020年，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85％以上，農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率達到60％以上。強化重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒措施，不斷提高禁燒監(jiān)管水平。

（五）強化移動源污染防治。

綜合控制城市交通污染。嚴格新車排放標準，禁止不符合排放標準的車輛制造、進口、銷售和注冊登記，推廣應(yīng)用新能源汽車。嚴格落實機動車強制報廢標準規(guī)定，按期完成國家下達的黃標車及老舊車淘汰任務(wù)，2017年底前，基本淘汰全部黃標車。加強油品經(jīng)營活動監(jiān)管，推動油品配套升級，2017年起，全面供應(yīng)符合國Ⅴ標準的車用汽、柴油，同時停止銷售低于國Ⅴ標準車用汽、柴油。推廣智能交通管理，完善城市公共交通服務(wù)體系，到2020年，成都市建成區(qū)公共交通占機動車出行比例達到60％。開展非道路移動機械污染控制。加強機動車服務(wù)業(yè)污染治理。

加強船舶污染控制。開展船舶大氣污染防治，加快淘汰高耗能、高污染船舶，大力推行船舶燃料低硫化供應(yīng)，推進船舶油氣動力改造，鼓勵使用液化天然氣等清潔燃料。嚴格執(zhí)行國家船舶機器設(shè)施、設(shè)備和修造的相關(guān)環(huán)境保護標準，積極治理船舶污染，加強在用船舶監(jiān)管。落實國家關(guān)于港口、碼頭、裝卸站污染防治要求，開展專項整治，以瀘州市、宜賓市、樂山市等為重點，將港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施納入城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力。

六、防控環(huán)境風(fēng)險，筑牢安全底線

（一）完善環(huán)境風(fēng)險防控體系。

加強環(huán)境風(fēng)險評估與源頭防控。完善企業(yè)環(huán)境風(fēng)險排查評估制度，推進突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分類分級管理，嚴格重大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險企業(yè)監(jiān)管。改進危險廢物鑒別體系。開展廢水綜合毒性評估、區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估試點，以此作為行業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本依據(jù)。

推進環(huán)境與健康風(fēng)險評估。開展重點地區(qū)、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查試點，推進環(huán)境健康風(fēng)險哨點監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和重點地區(qū)、流域、行業(yè)的環(huán)境健康風(fēng)險識別和評估，逐步對造成環(huán)境健康風(fēng)險的企業(yè)和污染物實施清單管理。

強化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置管理。健全省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級環(huán)境應(yīng)急管理體系，加強環(huán)境保護、公安、消防、安監(jiān)、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建政府、社會、企業(yè)多元共建的綜合救援應(yīng)急體系，建立社會化應(yīng)急救援機制。完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度，以及信息報告和公開機制。加強突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查、突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估制度建設(shè)。

加強風(fēng)險防控基礎(chǔ)能力。構(gòu)建生產(chǎn)、運輸、貯存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強危險化學(xué)品道路和水上運輸風(fēng)險管控。建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，完善環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫。加強石化等重點行業(yè)以及政府和部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。加強環(huán)境應(yīng)急管理隊伍、專家隊伍建設(shè)，強化環(huán)境應(yīng)急物資儲備和信息化建設(shè)，增強應(yīng)急監(jiān)測能力，推進環(huán)境應(yīng)急能力標準化建設(shè)。提升飲用水水源風(fēng)險防控能力，推進城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。加強石化、釩鈦、電鍍、磷化工等工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和處置能力，開展宜賓陽春工業(yè)園區(qū)、瀘州化工園區(qū)等環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)試點，強化長江、岷江、沱江、嘉陵江危險化學(xué)品倉儲碼頭和沿江涉危險化學(xué)品、危險廢物、重金屬企業(yè)風(fēng)險防控。

（二）深化重金屬污染防治。

優(yōu)化重點行業(yè)與產(chǎn)能布局。嚴格涉重金屬建設(shè)項目環(huán)境準入，嚴控涉重金屬新增產(chǎn)能快速擴張，繼續(xù)實施新、改擴建汞、鎘、鉻、砷、鉛等重點重金屬排放項目“等量置換”、“減量置換”。加快淘汰重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，依法關(guān)停達標無望企業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，搬遷或關(guān)閉環(huán)境敏感區(qū)和城市建成區(qū)的涉重金屬企業(yè)，加快分散涉重金屬企業(yè)集中入園。

加強重點行業(yè)污染整治。制定電鍍、制革、重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)及冶煉業(yè)、鉛蓄電池等行業(yè)園區(qū)綜合整治方案，強化涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)。加強燃煤電廠等重點行業(yè)汞污染排放控制，禁止新建采用含汞工藝電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項目，到2020年，聚氯乙烯行業(yè)每單位產(chǎn)品用汞量在2010年的基礎(chǔ)上減少50％。淘汰含汞體溫計、血壓計等添汞產(chǎn)品。加強重金屬工業(yè)園區(qū)和重點工礦企業(yè)的重金屬污染物排放及周邊環(huán)境中的重金屬監(jiān)測，加強環(huán)境風(fēng)險隱患排查，向社會公開涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)排放、環(huán)境管理等信息。組織開展金屬礦采選冶煉、鋼鐵等典型行業(yè)鉈污染排放調(diào)查，制定鉈污染防治方案。加強企業(yè)無組織排放源的監(jiān)控和整治，規(guī)范企業(yè)堆場、渣場等。安全處置含重污泥，加強歷史遺留尾礦庫整治，完善污染治理設(shè)施和閉庫措施。

深化重點區(qū)域重金屬污染綜合整治。實施“分類指導(dǎo)、一區(qū)一策”，加快涉重行業(yè)部分集中、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、發(fā)展速度快、環(huán)境問題突出問題綜合整治，實施嚴格環(huán)境準入。重金屬污染防控重點區(qū)域制定實施重金屬污染防治規(guī)劃，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。隆昌縣、宜賓市翠屏區(qū)和攀西經(jīng)濟區(qū)加強污染場地風(fēng)險評估和場地修復(fù)利用，推進有色金屬冶煉、采選等重點行業(yè)綜合整治，開展西昌市有色行業(yè)整治及污染地塊治理示范，推進電石法聚氯乙烯行業(yè)無汞催化劑和低汞催化劑使用，嚴格控制汞污染排放總量，規(guī)范廢汞觸媒及其它危廢回收處置。加強成都平原經(jīng)濟區(qū)的電鍍行業(yè)、無機酸、磷肥等行業(yè)監(jiān)管，實施生產(chǎn)廠區(qū)規(guī)范化改造，持續(xù)開展涉重金屬環(huán)節(jié)清潔化工藝改造，完善區(qū)域重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控體系。

（三）提高危險廢物管理和處置水平。

加強危險廢物管控。開展危險廢物普查，力爭摸清全省重點行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置狀況，建設(shè)“能定位、能查詢、能跟蹤、能預(yù)警、能考核”的危險廢物全過程信息化監(jiān)管體系。以石化和化工行業(yè)為重點，打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移和利用處置違法犯罪活動，加強進口石化和化工產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。繼續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，以含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬廢物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等為重點開展專項整治。明確危險廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過程環(huán)境保護要求，促進危險廢物安全利用。

提升危險廢物安全處置能力。實施危險廢物處置利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整處置設(shè)施布局，加快重點區(qū)域危險廢物無害化利用和處置設(shè)施的建設(shè)和提標改造，推進水泥窯協(xié)同處置固體廢物。整頓危險廢物產(chǎn)生單位自建貯存利用處置設(shè)施，淘汰一批工藝落后、不符合標準規(guī)范的設(shè)施，提標改造一批設(shè)施，規(guī)范管理一批設(shè)施。

推進醫(yī)療廢物安全處置。擴大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機制，因地制宜地推進農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。實施醫(yī)療廢物處置設(shè)施擴能、提標改造。建立醫(yī)療廢物特許經(jīng)營退出機制，嚴格落實醫(yī)療廢物處置收費政策。

妥善處置電子廢棄物。統(tǒng)籌建立廢鉛蓄電池、廢舊電子產(chǎn)品、廢棄機動車等回收網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄熒光燈管和含汞電池分類回收和處理。加強廢舊電器產(chǎn)品收集、運輸、儲存、拆解和處理等過程的污染防治。

（四）夯實危險化學(xué)品風(fēng)險防控基礎(chǔ)。

加強危險化學(xué)品風(fēng)險管控。嚴格行業(yè)準入，強化新化學(xué)物質(zhì)管理。優(yōu)化調(diào)整高風(fēng)險化學(xué)品企業(yè)布局，逐步退出環(huán)境敏感區(qū)。開展一批現(xiàn)有化學(xué)品危害初步篩查和風(fēng)險評估。嚴格限制高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用，削減淘汰一批《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》管制的化學(xué)品。

嚴格控制環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)污染。2017年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況調(diào)查，重點推進飲用水水源地環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險監(jiān)控評估。

（五）強化核與輻射安全管理。

強化核與輻射安全監(jiān)管。規(guī)范輻射安全許可證管理，嚴格輻射工作場所安全監(jiān)督檢查，規(guī)范野外（室外）使用放射源與射線裝置監(jiān)督管理措施，強化從業(yè)人員資質(zhì)與個人劑量管理。嚴格操作

規(guī)程管理和隱患管控，提高核技術(shù)利用本質(zhì)安全水平。規(guī)范移動使用放射源與射線裝置活動的輻射安全與防護管理制度措施，逐步實現(xiàn)對使用II類以上高風(fēng)險放射源實施在線監(jiān)控。強化核與輻射安全監(jiān)管體系建設(shè)，加大重點污染源及移動放射源在線監(jiān)控力度，強化核設(shè)施周邊輻射環(huán)境及放射性流出物監(jiān)測，構(gòu)建輻射環(huán)境監(jiān)測預(yù)警現(xiàn)代化體系。實施加強放射源安全行動計劃，完善省級核與輻射應(yīng)急指揮系統(tǒng)，定期開展核與輻射安全應(yīng)急演習(xí)。嚴防輻射事故的發(fā)生。

推進放射性污染防治。加強放射性廢物、廢舊（退役）放射源收貯和放射性物品運輸安全監(jiān)管，確保廢舊（退役）放射源的安全收貯。強化廢舊金屬回收熔煉生產(chǎn)單位的輻射安全監(jiān)督管理和放射性水平監(jiān)測。強化以稀土為代表的伴生放射性礦冶輻射安全防護和放射性污染防治，規(guī)范職業(yè)照射劑量管理措施。加強城市放射性廢物庫安全運行管理。

加強電磁環(huán)境管理。規(guī)范伴有電磁輻射建設(shè)項目監(jiān)督管理。嚴格電磁設(shè)施（設(shè)備）應(yīng)用單位電磁輻射水平監(jiān)測及報告制度。妥善處理電磁輻射糾紛，維護社會穩(wěn)定。加強電磁輻射知識科學(xué)普及。

七、加強生態(tài)保護，構(gòu)筑生態(tài)屏障

（一）切實維護生態(tài)系統(tǒng)健康。

加強開發(fā)建設(shè)活動生態(tài)保護和監(jiān)管。發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評事前預(yù)防作用，減少開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)空間擠占，合理避讓生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域。優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，嚴格生態(tài)準入門檻，加強開發(fā)礦山和歷史遺留礦山生態(tài)恢復(fù)，清理整頓已有礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，對已有合法礦山依法引導(dǎo)退出。開展礦區(qū)廢棄地、尾礦壩生態(tài)治理示范，推進工礦廢棄地修復(fù)和再利用。合理布局大壩建設(shè)，將最低生態(tài)需水量納入水資源分配方案，嚴格落實生態(tài)下泄流量。交通設(shè)施建設(shè)采取有效措施減少生態(tài)影響，強化建成后生態(tài)恢復(fù)和運營期管理。

加強重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。科學(xué)制定重點生態(tài)功能區(qū)保護規(guī)劃，優(yōu)化重點生態(tài)功能區(qū)范圍，強化財政轉(zhuǎn)移支付政策引導(dǎo)，加快重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護項目建設(shè)，制定重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，制定區(qū)域限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，加強開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)監(jiān)管。強化對區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價和考核。

強化重要生態(tài)系統(tǒng)功能提升。深入推進天然林保護二期、新一輪退耕還林等工程，加強長江上游防護林體系建設(shè)，優(yōu)化森林組成、結(jié)構(gòu)和功能，推進森林環(huán)境質(zhì)量精準提升。落實《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃（2011—2030年）》，以川西北草原保護為重點，開展草原沙化治理、草原鼠蟲害綜合防治，加大退牧還草力度，開展退牧還草工程典型縣試點，提升草原生態(tài)功能。推進川西北高寒濕地等重要濕地的保護與修復(fù)，加強濕地自然保護區(qū)、濕地公園和濕地保護小區(qū)等建設(shè)，將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)濕地納入城鎮(zhèn)綠線保護范圍，建設(shè)城鎮(zhèn)濕地公園和濕地保護示范基地，提升濕地保護與管理能力。

推進重點脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)。加強盆地丘陵和川西南山地坡耕地改造治理，實施盆周山地和西部高山峽谷重點地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，推進小流域水土流失綜合治理。加強巖溶地區(qū)石漠化土地治理、干旱干熱河谷地區(qū)植被恢復(fù)和川西藏區(qū)沙化土地治理，開展岷江—大渡河干旱河谷、金沙江干熱河谷、川西高寒濕地等退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)示范。加強易災(zāi)和受災(zāi)地區(qū)生態(tài)修復(fù)，加快汶川、蘆山地震災(zāi)區(qū)和災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)域的生態(tài)治理修復(fù)，加強主要江河生態(tài)敏感和脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)，提高流域生態(tài)功能。

（二）提升自然保護區(qū)管護水平。

優(yōu)化自然保護區(qū)空間布局。優(yōu)化整合全省各級各類自然保護區(qū)，以河湖和草原生態(tài)系統(tǒng)及水生生物、自然遺跡、極小種群野生植物和極度瀕危野生動物保護為重點，建設(shè)自然保護區(qū)群和保護小區(qū)。合理確定自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)先在川西北高原的大渡河、雅礱江、水洛河上游及邛崍山系、相嶺山系等區(qū)域新建自然保護區(qū)。通過新建、晉級、范圍和功能區(qū)調(diào)整，加快構(gòu)建類型齊全、分布合理、面積適宜、建設(shè)與管理科學(xué)的自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

推進自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。到2020年，國家級、省級自然保護區(qū)達到規(guī)范化標準的比例分別達到80％和50％。提高自然保護區(qū)建設(shè)水平和管護能力，推動自然保護區(qū)發(fā)展從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。積極推進自然保護區(qū)范圍、功能分區(qū)、資源環(huán)境本底調(diào)查及勘界立標，開展自然保護區(qū)土地確權(quán)和用途管制，有步驟地對自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的居民實施生態(tài)移民。

加強自然保護區(qū)監(jiān)管。完成對省級及以上自然保護區(qū)典型違法違規(guī)問題排查檢查，對問題突出的自然保護區(qū)進行通報、約談和掛牌督辦。開展省級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整備案審查。持續(xù)完善四川省自然保護區(qū)數(shù)據(jù)庫。到2020年，完成省級及以上自然保護區(qū)建設(shè)管理評估，建成四川省自然保護區(qū)遙感監(jiān)管評估平臺。

（三）加大生物多樣性保護力度。

推進生物多樣性保護。實施生物多樣性保護行動計劃，加強橫斷山南段、岷山—橫斷山北段、羌塘—三江源、大巴山、武陵山等五大生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域生態(tài)保護和建設(shè)，實施河流、干旱及干熱河谷、礦山跡地等重點區(qū)域生物多樣性保護恢復(fù)。開展生物多樣性調(diào)查評估和觀測，基本摸清生物多樣性優(yōu)先區(qū)域本底狀況。完善生物多樣性觀測體系，對重要生物類群和生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護物種及其棲息地開展常態(tài)化觀測、監(jiān)測、評價和預(yù)警。重點開展極小種群野生植物與極度瀕危野生動物物種拯救、大熊貓保護、水生生物資源養(yǎng)護以及瀕危物種救護、繁育和野化放歸。健全生物安全查驗機制，加強基因、物種、典型生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性保護，加強生物遺傳資源保護，防范物種資源喪失和外來物種入侵，強化野生動植物進出口管理。加強生態(tài)廊道建設(shè)，完善生物多樣性遷地保護體系，優(yōu)化生物多樣性保護空間布局，促進物種和基因交流。開展未開發(fā)河流流域生態(tài)安全與水生態(tài)系統(tǒng)保護示范，開展典型流域生態(tài)健康狀況評估，制定實施重點流域水生生物多樣性保護方案。到2020年，95％的國家和省重點保護物種及四川特有物種得到保護。

推進國家公園建設(shè)試點。依托我省自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)公園和文化自然遺產(chǎn)地等，建立以大熊貓等珍稀物種、特殊生態(tài)類型為保護主體的國家公園。

（四）大力推進生態(tài)扶貧。

優(yōu)先推進貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)。在1．15萬個貧困村涉及的160個縣和臥龍?zhí)貏e行政區(qū)等區(qū)域，開展天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、石漠化綜合治理、生物多樣性保護、濕地恢復(fù)、生態(tài)脆弱地區(qū)治理、水土流失綜合防治等重大生態(tài)工程建設(shè)。加強水資源保護和地下水超采區(qū)綜合治理，遏制水生態(tài)系統(tǒng)失衡趨勢。重點支持秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)“四大片區(qū)”88個貧困縣加快治理突出生態(tài)問題。

開展生物多樣性保護減貧示范。引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾參與生態(tài)保護，推進“四大片區(qū)”重要生態(tài)功能區(qū)立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、文化旅游和生態(tài)旅游等，建設(shè)一批環(huán)保型民族文化旅游示范區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)，發(fā)展一批能促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收致富的經(jīng)濟林（草）果產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資本和經(jīng)濟效益。

推進貧困地區(qū)人居環(huán)境治理。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護、旅游開發(fā)、精準扶貧等有機結(jié)合，努力補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快生活污水集中處理、垃圾集中處置設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，提高農(nóng)村飲水安全保障水平。對生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件、自然災(zāi)害頻發(fā)的貧困地區(qū)，有計劃、

（五）持續(xù)開展生態(tài)示范建設(shè)。

推進生態(tài)示范創(chuàng)建。根據(jù)各地資源環(huán)境稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、地域文化特色，分類指導(dǎo)、梯次推進，打造一批生態(tài)示范創(chuàng)建典范。支持嘉陵江流域建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。加快川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，建設(shè)長江經(jīng)濟帶上游綠色發(fā)展先行區(qū)。推動川東北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)走依托生態(tài)優(yōu)勢實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的特色之路，建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。鼓勵市（州）、縣（市、區(qū)）積極開展生態(tài)示范創(chuàng)建，積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等“綠色細胞”工程建設(shè)，并加強跟蹤評估。

加強環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建。實施城市環(huán)境綜合管理，修訂《四川省環(huán)境保護模范城市考核指標》，強化過程監(jiān)管，充分發(fā)揮環(huán)境保護模范城市示范帶頭作用。

八、深化制度創(chuàng)新，推動多元共治

（一）完善環(huán)境法治建設(shè)。

健全地方法規(guī)體系。制定完善地方性法規(guī)、單行條例和政府規(guī)章，加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境污染治理、資源有償使用、土壤保護、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)鹊胤搅⒎ǎ雠_四川省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例，加快修訂《四川省環(huán)境保護條例》《四川省自然保護區(qū)條例》《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施辦法》和《四川省環(huán)境污染事故行政責(zé)任追究辦法》。全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章中與推進綠色發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容，有序推進地方性法規(guī)和政府規(guī)章“立改廢”。

完善地方標準體系。逐步建立以污染物排放標準和環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范為重要內(nèi)容的地方環(huán)境標準體系。推進重點區(qū)域流域、重點行業(yè)、重點污染物排放標準制修訂，提高重點行業(yè)環(huán)境準入門檻。制定《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標準》以及四川省建筑施工顆粒物排放標準、四川省固定源揮發(fā)性有機物排放標準、四川省畜禽養(yǎng)殖污染排放標準及相關(guān)分析技術(shù)規(guī)范等。

推進環(huán)境司法。加強環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法制度銜接，建立健全環(huán)境保護部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制。積極推進環(huán)境資源案件刑事、民事、行政“三合一”歸口審理模式，逐步健全專門審判機制。

（二）健全環(huán)保市場機制。

探索環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。研究開展環(huán)境產(chǎn)權(quán)確權(quán)，發(fā)揮市場機制，優(yōu)化配置環(huán)境資源。研究建立健全排污權(quán)初始分配、有償使用和交易制度，推進排污權(quán)有償使用和交易試點，推行刷卡排污、指標預(yù)算管理與收儲。鼓勵新建項目污染物排放指標通過交易方式取得，不增加本地區(qū)污染物排放總量。在重點流域和大氣污染重點區(qū)域，研究跨行政區(qū)排污權(quán)交易政策。

深化資源環(huán)境價格改革。完善資源環(huán)境價格形成機制。提高污水處理費、垃圾處理費征收標準，完善再生水價格機制，健全燃煤電廠環(huán)保電價政策。加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價水價等政策實施力度。

建設(shè)綠色金融體系。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對生態(tài)文明建設(shè)的融資支持，鼓勵金融機構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度。鼓勵設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實行市場化運作。深化環(huán)境污染責(zé)任保險試點，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。強化市場規(guī)范，確保環(huán)境污染責(zé)任保險業(yè)務(wù)有序開展。

健全生態(tài)保護補償機制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，健全生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。推進建立橫向生態(tài)保護補償機制，制定岷江、沱江、嘉陵江流域水環(huán)境生態(tài)補償辦法，在岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流交界斷面的上下游政府間實行水環(huán)境生態(tài)補償橫向轉(zhuǎn)移支付。引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)和保護地區(qū)之間、流域上下游之間，通過資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實施補償。

（三）強化環(huán)保責(zé)任落實。

落實政府環(huán)境保護責(zé)任。地方政府對生態(tài)環(huán)境負總責(zé)，實施環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，切實改善和維護行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量。對保護環(huán)境力度不夠、環(huán)境質(zhì)量惡化、未完成環(huán)境保護目標的地方主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談。

健全生態(tài)環(huán)境保護績效考評制度。全面落實《四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展考核辦法》，取消重點生態(tài)功能區(qū)縣和生態(tài)脆弱的貧困縣地區(qū)生產(chǎn)總值及增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、全社會固定資產(chǎn)投資及增速的考核，增加綠色發(fā)展相關(guān)指標的考核。

推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立實物量核算賬戶，建立生態(tài)價值評估制度，開展生態(tài)資產(chǎn)清查。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計試點，實施環(huán)境動態(tài)評估，客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任情況，依法界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，強化審計結(jié)果運用。

建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機制。開展資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警與成因解析，對接近或超過承載能力的地區(qū)實施預(yù)警提醒和差異化限制，嚴格約束開發(fā)活動在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)。組織開展市、縣域資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀評價，超過承載力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。以自然資源資產(chǎn)、環(huán)境責(zé)任離任審計結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，細化完善對地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門負責(zé)人的追責(zé)情形和認定程序。對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實行終身追責(zé)。

開展環(huán)境保護督察。建立健全四川省環(huán)境保護督察制度，切實落實政府環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任。從2016年開始，每3年左右對各市（州）督察一次。對存在突出環(huán)境問題的地方不定期開展專項督察。對負有環(huán)境保護職責(zé)的有關(guān)部門，不定期開展環(huán)境保護督察。

（四）落實企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任。

實施控制污染物排放許可制。健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，有機銜接環(huán)境影響評價制度，規(guī)范有序發(fā)放排污許可證，實施排污許可“一證式管理”。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。按照國家統(tǒng)一部署，率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，建成全省排污許可管理信息平臺，2020年基本完成覆蓋全省所有固定污染源的排污許可證核發(fā)。

激勵和約束企業(yè)落實環(huán)保責(zé)任。建立上市公司環(huán)保信息強制披露機制。實施能效和環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，采取財政補貼、稅收優(yōu)惠、給予榮譽獎勵等措施，激勵企業(yè)實現(xiàn)更高的環(huán)保目標。分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，推行企業(yè)環(huán)保“紅黑名單”制度，將企業(yè)環(huán)境保護信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川），向社會公開，對環(huán)保守法企業(yè)給予激勵支持，對不良企業(yè)予以懲戒，建立多部門、多領(lǐng)域、跨區(qū)域環(huán)境保護失信聯(lián)合懲戒機制。

建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。切實加強生產(chǎn)者生態(tài)環(huán)境保護法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。推動建立我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，選擇部分地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，加強生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估規(guī)范化管理。

（五）實施環(huán)保全民行動。

加強環(huán)境文化建設(shè)。增加公益性環(huán)境文化事業(yè)投入，充分發(fā)揮圖書館、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心和自然保護區(qū)、森林公園等傳播環(huán)境文化的作用，加強各級自然教育體驗、環(huán)境科普教育等基地和公益性場館建設(shè)，推進環(huán)境科普宣傳工作群眾化、經(jīng)常化。充分運用環(huán)境公益廣告、微電影、微視頻、環(huán)境文化藝術(shù)產(chǎn)品等新手段、新媒介，開展柔性宣傳。組織好環(huán)境日、地球日等主題宣傳活動。開展生態(tài)文明進社區(qū)、進家庭等活動，倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保、綠色低碳、文明健康的社會新風(fēng)尚。實施覆蓋全社會的生態(tài)文明終身教育。到2020年，行政干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)比例達到100％，中小學(xué)生、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校接受生態(tài)文明教育比例達到100％，使環(huán)境保護成為全社會的共識和自覺行動。

引導(dǎo)綠色消費。培育綠色生活方式，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費觀，廣泛開展節(jié)儉養(yǎng)德、全民節(jié)約等綠色生活行動。積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少使用一次性用品。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。機關(guān)、國有企業(yè)帶頭厲行節(jié)約反對浪費。

完善信息公開。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制。全面推進大氣、水和土壤等環(huán)境信息、排污單位信息、監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息的公開，積極推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享開放。完善統(tǒng)一的信息公開平臺，進一步加強環(huán)境保護官方微博、微信建設(shè)，健全反饋機制。完善環(huán)境保護新聞發(fā)言人制度。

加強社會監(jiān)督。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見和建議，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)。引導(dǎo)新聞媒體，開設(shè)環(huán)保窗口陣地，加強輿論監(jiān)督。加強社會組織環(huán)保志愿者的能力培訓(xùn)和交流平臺建設(shè)。充分利用“12369”環(huán)保熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，鼓勵公眾對污染行為進行舉報，加強社會監(jiān)督。

完善環(huán)境公益訴訟。強化環(huán)境訴訟權(quán)的司法保障，細化公益訴訟的法律程序，加強對環(huán)境公益訴訟的技術(shù)支持，引導(dǎo)公眾和環(huán)保團體有序參與、有序保護和有序維權(quán)。

九、建設(shè)智慧環(huán)保，提升治理能力

（一）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

建設(shè)全省統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域，涵蓋大氣、水、土壤、聲、輻射、自然生態(tài)等要素，布局合理、功能完善、統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)互補、資源共享、科學(xué)高效的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位實現(xiàn)縣級及以上政府所在城（鎮(zhèn)）全覆蓋，并向自然保護區(qū)、農(nóng)村地區(qū)延伸；地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位（斷面）實現(xiàn)重點流域全覆蓋，滿足評價和考核要求；地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位滿足環(huán)境管理要求；集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測點位（斷面）實現(xiàn)縣級及以上政府所在城（鎮(zhèn)）全覆蓋，并逐漸延伸到80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地；土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位實現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）和用地類型全覆蓋，在重金屬污染防治重點區(qū)域、重點工礦企業(yè)及周邊、集中式飲用水水源地、固體廢物集中處置場及周邊等設(shè)置土壤環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測點位；建設(shè)電磁、電離輻射環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)天地一體化生態(tài)監(jiān)測體系。統(tǒng)籌建設(shè)自然保護區(qū)、重點區(qū)域典型自然生態(tài)系統(tǒng)以及城市、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)監(jiān)測體系。通過衛(wèi)星遙感、無人機和地面生態(tài)定位監(jiān)測等手段，開展對省市縣三級行政區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)、自然保護區(qū)、湖泊濕地、草原、宜農(nóng)灘涂、宜農(nóng)濕地、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、生物多樣性優(yōu)先區(qū)、城市及城市群等生態(tài)狀況及變化趨勢的監(jiān)測、調(diào)查和評估。

提升環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報能力。健全全省環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報體系，地級及以上城市開展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報，提高環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報和污染預(yù)警水平。開展重要水體、水源地水質(zhì)預(yù)警預(yù)報工作，推進重要湖泊、水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水等水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警研究。開展土壤中持久性、生物富集性污染物和對人體健康危害大的污染物監(jiān)測，啟動土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)境因子風(fēng)險監(jiān)測、評估與預(yù)警。提高輻射自動監(jiān)測預(yù)警能力，加強重要核設(shè)施及重點放射性污染源的安全預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)和重點輻射工作場所的監(jiān)督監(jiān)測。組織環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)＜遥m時進行釋疑解惑，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)。以省以下環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理改革為契機，推進監(jiān)測機構(gòu)標準化建設(shè)，結(jié)合區(qū)域布局和工作需求，因地制宜優(yōu)化整合提升各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力。強化省級輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，推動重點市（州）、縣輻射環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)標準化建設(shè)及資質(zhì)管理。加強對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管。

（二）完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系。

嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。建立督政與督企并重的環(huán)境監(jiān)察體系，推進環(huán)境執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，有序整合執(zhí)法監(jiān)督力量，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段，明確執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員責(zé)任以及盡職免責(zé)事項。全面實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，根據(jù)屬地規(guī)模大小、經(jīng)濟發(fā)展狀況、環(huán)保工作任務(wù)量及人員編制等情況，合理配置基層環(huán)境監(jiān)管力量。積極創(chuàng)新基層環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置形式，推動環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村延伸，在工業(yè)集聚區(qū)及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備環(huán)境監(jiān)管人員，鼓勵條件較好的村、社區(qū)設(shè)立環(huán)境保護監(jiān)督員。探索建立按流域（區(qū)域）設(shè)置環(huán)境監(jiān)管與行政執(zhí)法機構(gòu)試點。強化污染源日常環(huán)境監(jiān)管，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查制度。

提高監(jiān)察執(zhí)法能力。以省以下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)垂直管理改革為契機，統(tǒng)一執(zhí)法標識，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，全面提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的標準化建設(shè)水平和執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平。保障一線環(huán)境執(zhí)法用車，配備調(diào)查取證裝備，完善執(zhí)法人員前端移動執(zhí)法終端配備和后臺移動執(zhí)法業(yè)務(wù)管理支撐系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)省市縣三級移動執(zhí)法系統(tǒng)的對接和互聯(lián)互通。推廣無人機等智能監(jiān)控技術(shù)手段在生態(tài)破壞和執(zhí)法取證等領(lǐng)域的運用，提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法效能。

完善污染源監(jiān)測體系。加強污染源執(zhí)法監(jiān)測，健全涵蓋固定源、面源和移動源污染源監(jiān)測體系。完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)測預(yù)警機制，提高污染物超標排放、自行監(jiān)測設(shè)備運行等信息獲取能力和報警功能，實現(xiàn)對排污單位智能化監(jiān)控。加強污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)日常運行管理和自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效性審核，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用。

（三）加強環(huán)境信息集成應(yīng)用。

建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心。整合各部門資源，建立健全生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建全省生態(tài)環(huán)境信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多部門互聯(lián)共享。加強生態(tài)環(huán)境和監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，整合數(shù)據(jù)資源渠道，擴展環(huán)境數(shù)據(jù)來源，建立與全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)、核與輻射等各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享。以縣（市、區(qū)）環(huán)境信息化建設(shè)為重點，大力推動市、縣兩級環(huán)境信息機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

建設(shè)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)。建設(shè)支撐省、市、縣三級應(yīng)用的環(huán)保大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌污染源自動監(jiān)控、建設(shè)項目管理、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、排污許可證管理、排污費（稅）征收、排污權(quán)交易、環(huán)境信用動態(tài)管理、環(huán)境應(yīng)急指揮、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理等。建立“省級云＋市縣節(jié)點”環(huán)境專業(yè)云，支撐全省環(huán)保業(yè)務(wù)上環(huán)保云。增強網(wǎng)絡(luò)安全防御能力。

實施“互聯(lián)網(wǎng)＋環(huán)保”行動。依托省政府電子政務(wù)公共云服務(wù)平臺，建設(shè)面向全省的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺。推進省市兩級環(huán)境保護網(wǎng)站集約化建設(shè)，打造全省環(huán)境保護政府門戶網(wǎng)站集群，面向社會提供環(huán)境咨詢和一站式辦事服務(wù)。統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，建設(shè)省市兩級環(huán)境信息資源數(shù)據(jù)開放門戶，面向公眾和社會組織開放和共享數(shù)據(jù)平臺。加強環(huán)境業(yè)務(wù)在移動應(yīng)用的延伸，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋環(huán)保”移動辦公及微信接入平臺。

（四）強化環(huán)境管理決策支撐。

加強環(huán)保人才隊伍建設(shè)。加強省級環(huán)境保護決策管理技術(shù)支撐能力建設(shè)，建設(shè)省級高端環(huán)保智庫。加強全省環(huán)境保護系統(tǒng)行政管理、監(jiān)察執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，完善選拔、培訓(xùn)、考核等機制，培養(yǎng)環(huán)保領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，壯大環(huán)境規(guī)劃隊伍，提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，為環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展提供堅實的人才保障和智力支撐。

加強環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查。推進資源環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè)，提高環(huán)境統(tǒng)計規(guī)范化水平，擴大環(huán)境統(tǒng)計范圍，全面提升環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查、土壤污染狀況調(diào)查、第二次污染源普查等，完善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)信息庫。整合環(huán)境資源管理信息，強化統(tǒng)計分析，加強污染源普查等調(diào)查成果的應(yīng)用。

強化環(huán)保科技支撐。推進水、大氣、土壤、生態(tài)、風(fēng)險、智慧環(huán)保等重大研究專項，實施區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升創(chuàng)新工程、環(huán)境風(fēng)險防控創(chuàng)新工程、智慧環(huán)境創(chuàng)新工程。加大對環(huán)境保護重點實驗室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測研究站等創(chuàng)新平臺建設(shè)支持力度。開展環(huán)境標準、技術(shù)規(guī)范和政策、資源環(huán)境承載力核算、統(tǒng)計及監(jiān)控預(yù)警技術(shù)研究，推進環(huán)境損害賠償鑒定、環(huán)境健康調(diào)查監(jiān)測評估技術(shù)體系建設(shè)。加強揮發(fā)性有機物治理、污染土壤修復(fù)等技術(shù)攻關(guān)，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、廢舊金屬回收熔煉等放射性污染防治技術(shù)研究。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)與科研機構(gòu)加強合作，不斷提升環(huán)境科技支撐能力。

十、強化組織實施，嚴格評估考核

（一）明確任務(wù)分工。

明確地方目標責(zé)任。各級政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，要按照與上級政府簽訂的環(huán)境保護目標責(zé)任書要求，將規(guī)劃實施與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，把規(guī)劃目標、約束性指標、任務(wù)、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布環(huán)境保護重點任務(wù)和年度目標。

加強部門協(xié)同配合。有關(guān)職能部門要強化大局意識、責(zé)任意識，管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，認真研究制定實施方案，加強協(xié)同配合，落實環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”，形成齊抓共管的工作格局。在大氣、水、土壤、重金屬污染防治以及生物多樣性保護等領(lǐng)域建立協(xié)作機制，各司其責(zé)，共同推進規(guī)劃實施。

（二）加大環(huán)保投入。

加大公共財政投入力度。各級政府要把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，不斷加大環(huán)境保護投入，重點支持大氣、水、土壤污染防治，分類分級建立環(huán)境保護項目儲備庫，推進重點區(qū)域（流域）、重點行業(yè)（領(lǐng)域）和重點項目治理，強化項目績效管理。創(chuàng)新支持方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，積極爭取國家財政支持。建立環(huán)境保護投資穩(wěn)定增長機制，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府與社會資本合作模式的支持。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，整合生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)資金。

多渠道籌措資金。培育壯大環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體。鼓勵各類投資進入環(huán)境保護市場。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加生態(tài)環(huán)保投入。健全社會資本投入回報補貼機制與風(fēng)險補償機制，鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護基金。深化環(huán)保服務(wù)試點工作，積極推進環(huán)境治理依效付費機制和環(huán)境績效合同服務(wù)。

（三）積極交流合作。

深化區(qū)域環(huán)境保護協(xié)作。積極融入長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略，深入開展泛珠三角區(qū)域、成渝城市群、三峽庫區(qū)及其上游流域環(huán)境保護合作。創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制，加強川渝、川滇、川黔、川甘、川陜跨省區(qū)域（流域）污染防控、環(huán)境應(yīng)急預(yù)警、信息通報聯(lián)動，推進跨區(qū)域環(huán)保科技合作和資源共享，聯(lián)合開展流域水污染防治、飲用水水源保護、區(qū)域大氣復(fù)合污染防治，研究建立跨省水環(huán)境生態(tài)補償機制，深化跨界突發(fā)環(huán)境事件協(xié)調(diào)處置，推進環(huán)境監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊環(huán)境違法行為。

加強國際合作與交流。建立交流對話平臺和信息平臺，積極履行國際公約，促進“一帶一路”綠色發(fā)展。鼓勵省內(nèi)城市與國外發(fā)達城市建立環(huán)境保護合作關(guān)系。鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)加強國際合作，掌握共性關(guān)鍵技術(shù)。積極引進國外先進的環(huán)境保護理念、管理模式、技術(shù)和資金，促進外資投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（四）加強跟蹤評估。

加強規(guī)劃實施評估考核。定期調(diào)度環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放、重大工程項目進展情況，結(jié)果向社會公開。在2018年和2020年底，對規(guī)劃實施情況進行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果向省政府報告，向社會公布，并作為對地方政府政績考核的重要依據(jù)。

強化規(guī)劃實施監(jiān)督。加強規(guī)劃宣傳，完善公眾參與和民主監(jiān)督機制，發(fā)揮人大、政協(xié)和社會對環(huán)境保護的監(jiān)督作用，對各級政府及其相關(guān)部門環(huán)境保護規(guī)劃執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。

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