繼上周日《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》正式公布后，昨天，國務院發(fā)布《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（以下簡稱《意見》），鼓勵非公有資本參與國企改革，有序吸收外資參與國有企業(yè)混合所有制改革?！兑庖姟繁硎?，要分類、分層推進國有企業(yè)混合所有制改革。而電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域改革，要開展放開競爭性業(yè)務試點示范。

分類推進

競爭行業(yè)鼓勵股權多元化國企改制重組可引入外資

在《深化國企改革的指導意見》中，國企被粗略分為公益類和商業(yè)類。在昨天發(fā)布的《意見》中，對實行混合所有制改革的國企的分類情況進行了進一步說明。

具體到商業(yè)類企業(yè)，《意見》強調(diào)，對于主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，混改要積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權多元化。對主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。（見制圖）

《意見》指出，國企混改要鼓勵非公有資本參與。非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權、認購可轉(zhuǎn)債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。

《意見》強調(diào)，要有序吸收外資參與國企混改，可引入外資參與國有企業(yè)改制重組、合資合作，深度參與國際競爭和全球產(chǎn)業(yè)分工，提高資源全球化配置能力。完善外資安全審查工作機制，切實加強風險防范。

《意見》提出，開展不同領域混合所有制改革試點示范。結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域改革，開展放開競爭性業(yè)務、推進混合所有制改革試點示范。在基礎設施和公共服務領域選擇有代表性的政府投融資項目，開展多種形式的政府和社會資本合作試點，加快形成可復制、可推廣的模式和經(jīng)驗。

專家解讀

壟斷領域改革值得關注

國資問題研究專家、上海天強管理咨詢有限公司創(chuàng)始人祝波善在接受京華時報［微博］采訪時表示，《意見》表態(tài)要有序吸收外資參與國企混改，意味著混改對外資打開了門。目前國企實力規(guī)模體量大，不少民營資本在技術、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上與國企存在差距，這時引進外資是個理性選擇，外資企業(yè)能為國企提供管理、經(jīng)營的新視角和經(jīng)驗。積極引入外資也能帶動企業(yè)去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級，利于央企走出去。

祝波善表示，此前央企與非公資本的合作非常困難，此次表態(tài)有序吸收外資參與混改，不一定意味著動作會很大，但說明在混改過程中政府的考慮非常全面。

祝波善稱，電力系統(tǒng)改革2002年到現(xiàn)在都沒推進完，此次《意見》對于壟斷行業(yè)中關于國家安全、經(jīng)濟命脈的行業(yè)提出了明確的改革路線圖，體現(xiàn)了混改的決心，“這些領域的改革非常困難，實際上管理體制都得變。以中石油為例，混合所有制需清晰界定其市場業(yè)務和非市場業(yè)務。預計未來混改的落實，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工七大領域的混改將最受關注”。