雄安新區(qū)及周邊的污染，可謂“由來(lái)已久、觸目驚心”。如果不是中央做出規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的重大決策，本地域的污染問(wèn)題，還不會(huì)得到高度重視。

被譽(yù)為“千年大計(jì)、國(guó)家大事”的“雄安新區(qū)”建設(shè)，從運(yùn)籌謀劃到?jīng)Q策實(shí)施，已有一年多時(shí)間；自今年4月1日中央吹響集結(jié)號(hào)開(kāi)始，實(shí)際上才兩個(gè)多月時(shí)間。最近，社會(huì)各階層、海內(nèi)外方方面面，對(duì)于雄安新區(qū)的建設(shè)進(jìn)展?fàn)顩r，由于知之甚少，產(chǎn)生了一些質(zhì)疑和雜音。

事實(shí)上，雄安新區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的百余萬(wàn)地方干部群眾，對(duì)于雄安新區(qū)的建設(shè)狀況、現(xiàn)實(shí)困難及未來(lái)前景更是格外關(guān)注。最近，民間不少“游客”到雄安轄區(qū)內(nèi)及白洋淀游玩，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有絲毫建設(shè)動(dòng)向，而且各處街市曾經(jīng)熱鬧的景象也淡化了許多，工廠停產(chǎn)、商店關(guān)門(mén)、務(wù)工者撤離現(xiàn)象明顯。這到底是為什么？

“雄安新區(qū)”的空間位置

據(jù)政府有關(guān)人士介紹：雄安新區(qū)的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入規(guī)劃論證和基礎(chǔ)準(zhǔn)備的關(guān)鍵時(shí)期，很多工作正在緊鑼密鼓的研究部署；為了把持好中央的重大決策不跑偏，總規(guī)、分規(guī)及各方面的建設(shè)方案充分體現(xiàn)科學(xué)性、務(wù)實(shí)性、前瞻性，經(jīng)得起歷史和民眾的檢驗(yàn)，正在集約海內(nèi)外智慧資源，做好扎實(shí)細(xì)致的準(zhǔn)備工作。

雄安現(xiàn)狀一大特征：村落、工廠、田地、水域交融一體

過(guò)去幾個(gè)月，“中財(cái)智庫(kù)”對(duì)雄安新區(qū)轄區(qū)范圍做了多次深入調(diào)研，先后走訪了二十多個(gè)村莊、考察了十多家企業(yè)，召開(kāi)了若干次專(zhuān)題會(huì)議。綜合考量各方面因素，現(xiàn)在看來(lái)：中央決策規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，不僅能夠解救首都，也能救治“病入骨髓”的冀中平原；不僅能夠改善首都及周邊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大環(huán)境，也能夠修復(fù)和建設(shè)好京津冀生態(tài)“氣候圈”；不僅能夠?yàn)橥黄聘母锢Ь终业酵黄瓶?，也許還能夠?yàn)殚_(kāi)啟中國(guó)“后改革時(shí)代”探尋方向和路徑。

但是，正如很多人士所言，規(guī)劃建設(shè)“雄安新區(qū)”面臨的問(wèn)題和困難，要遠(yuǎn)比建設(shè)深圳特區(qū)、浦東新區(qū)難得多。然而，再難，也要擼起袖子加油干。對(duì)于雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，不要帶著政治的有色眼鏡和傳統(tǒng)的利益立場(chǎng)思維來(lái)冷眼觀望，而要從改善京津冀億萬(wàn)民眾切身的未來(lái)生活品質(zhì)、要從開(kāi)啟中國(guó)“后改革時(shí)代”新局面的角度來(lái)審視。

綜合目前諸多因素來(lái)看，規(guī)劃建設(shè)好“雄安新區(qū)”，首先要破解六大難題：

一、區(qū)域資源聚集能力“先天偏弱”的問(wèn)題

雄安新區(qū)位處京津冀腹地，是典型的平原農(nóng)耕地域特征，盡管被北京、天津兩大直轄市和石家莊、保定、廊坊等中等城市“環(huán)抱于懷”，但從“空間資源聚集條件”角度來(lái)分析，該地區(qū)的資源聚集能力相當(dāng)脆弱，本地較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也是建立在東南沿海地區(qū)淘汰高污染低端產(chǎn)業(yè)和服務(wù)于大中城市基礎(chǔ)消費(fèi)需求中，靠出賣(mài)低端勞動(dòng)力支撐起來(lái)的。這個(gè)問(wèn)題的存在，意味著：即便是靠行政力量，在雄安新區(qū)建設(shè)期內(nèi)，把一些優(yōu)勢(shì)資源強(qiáng)行配置過(guò)來(lái)，但不等于雄安新區(qū)建成后，本地的資源聚集能力和城市運(yùn)行的自循環(huán)能力會(huì)順勢(shì)增強(qiáng)。

因此，現(xiàn)在就要著力研究破解：如何優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)及資源配置結(jié)構(gòu)，在雄安新區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，順勢(shì)強(qiáng)化資源的聚集能力，這需要在做好雄安新區(qū)及周邊空間資源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，確定雄安新區(qū)建設(shè)有生命力的定位和產(chǎn)業(yè)布局。也只有這個(gè)問(wèn)題落實(shí)之后，才能夠很好地確定城市建設(shè)的功能區(qū)劃和基礎(chǔ)設(shè)施布局。

二、如何兼顧好建設(shè)速度與建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題

既然中央已經(jīng)信心滿滿地做出了規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的重大決策，而且這個(gè)決策不容置疑，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，那么，如何集約各方面人財(cái)物資源，加快雄安新區(qū)的建設(shè)進(jìn)度，確保在十九大期間“初見(jiàn)成效、健康運(yùn)行”？然而，欲速則不達(dá)。如果在很多專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題上、在梳理轄區(qū)內(nèi)各方面利益關(guān)系兩個(gè)方面，仍存在較大分歧和爭(zhēng)議，就不應(yīng)該盲目推進(jìn)。在這種情況下，如何做到既保障建設(shè)速度又保障建設(shè)質(zhì)量呢？其實(shí)思路很簡(jiǎn)單：有所不為有所為、有所先為有所后為。

比如，首先可以加速做好三件事：一是對(duì)白洋淀的生態(tài)修復(fù)及淀內(nèi)外污染治理、對(duì)于傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的生態(tài)治理等問(wèn)題，開(kāi)足馬力，加速實(shí)施；二是對(duì)于集中度較大、必須要淘汰的產(chǎn)業(yè)，研究善后，加速拆除，加快環(huán)境治理；三是對(duì)于民眾最擔(dān)憂的“未來(lái)生活、生產(chǎn)、就業(yè)”等問(wèn)題，盡快出臺(tái)政策和舉措，分步實(shí)施。其他規(guī)劃及建設(shè)工作，可以相對(duì)滯后，充分論證到位后，方可穩(wěn)健實(shí)施。大規(guī)模的城市建設(shè)應(yīng) 當(dāng)在2018年以后開(kāi)啟。

暢想一下：假如有一天雄安也會(huì)由上邊這張圖演變?yōu)橄逻呥@張圖的樣子，需要投入多大、建設(shè)多久？；如今“密密麻麻”的產(chǎn)業(yè)和物流現(xiàn)狀，是大規(guī)模低端產(chǎn)業(yè)的聚集。

三、生態(tài)修復(fù)及強(qiáng)化環(huán)境治理問(wèn)題

雄安新區(qū)及周邊的污染，可謂“由來(lái)已久、觸目驚心”。如果不是中央做出規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的重大決策，本地域的污染問(wèn)題，還不會(huì)得到高度重視。污染源主要來(lái)自兩方面：一是極具規(guī)模的初級(jí)加工業(yè)的廢棄物排放，二是民眾生活污水及垃圾的直排。可以說(shuō)，該地區(qū)水系豐富，但全線重度污染。比如：白洋淀淀區(qū)有約二十個(gè)行政村，三四萬(wàn)戶村民、約十萬(wàn)人口，他們幾乎每家每戶的生活污水一直以來(lái)都是直排入淀。雄安新區(qū)轄區(qū)內(nèi)，至少有六七十萬(wàn)人口的生活污水都是直排。因此，實(shí)施生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，是一項(xiàng)十分復(fù)雜、投入巨大，而又需要有效治理模式的系統(tǒng)工程。

白洋淀上萬(wàn)戶居民生活污水及建筑垃圾，均是直排

白洋淀上萬(wàn)戶居民生活污水及建筑垃圾，均是直排

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四、生產(chǎn)力水平偏低問(wèn)題。

國(guó)際的、歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)力水平的高低，表面看，主要取決于本地區(qū)外來(lái)優(yōu)秀人口的占比，實(shí)際上取決于四個(gè)因素：

一是空間地理位置及商業(yè)資源聚集能力；

二是區(qū)域自然資源優(yōu)勢(shì)及資源結(jié)構(gòu)；

三是區(qū)域發(fā)展政策機(jī)制；

四是生活居住環(huán)境的適宜度。

雄安新區(qū)建成運(yùn)行后，本地大規(guī)模的較低水準(zhǔn)的勞動(dòng)力，如何作為才能支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的健康運(yùn)行，的確是個(gè)大問(wèn)題。因此，如何破解這個(gè)問(wèn)題，需要充分深入研究，做足功課，融入政策。

五、政策體系“設(shè)計(jì)”問(wèn)題

客觀而言，由于諸多主客觀原因，雄安新區(qū)的建設(shè)，與深圳特區(qū)、浦東新區(qū)及西方一些新興城市的建設(shè)模式和思路，差異性很大，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法也很有限。而且改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的很多政策，對(duì)于雄安新區(qū)的建設(shè)，缺乏足夠的推動(dòng)力。因此，在目前局勢(shì)下，若要加力加速雄安新區(qū)的建設(shè)步伐，需要進(jìn)行系統(tǒng)而獨(dú)特的政策體系設(shè)計(jì)。這方面，需要：先系統(tǒng)分析梳理，再找出關(guān)鍵問(wèn)題，然后制定有效政策及落地策略。應(yīng)當(dāng)成立中央與地方聯(lián)合組成的專(zhuān)案政策設(shè)計(jì)小組，出臺(tái)接地氣的政策體系。

這位大爺是安新縣，白洋淀淀區(qū)內(nèi)的居民，他說(shuō)不知以后的生活會(huì)是什么樣子，對(duì)于主席的決定一定支持，但我們搬到別的地方去會(huì)不會(huì)習(xí)慣。他還說(shuō)，兒子外出打工去了，以后的事情，看他們?cè)趺醋鲋鳌?/span>

六、輿情引導(dǎo)問(wèn)題

毫無(wú)疑義，關(guān)于雄安新區(qū)的建設(shè)，需要足夠的正能量傳播和引導(dǎo)。有人因?yàn)椴幻髡嫦喽蟀l(fā)感嘆，也有人惡意詆毀。凡事都需要尊重客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)訴求。進(jìn)入5月中旬以來(lái)，關(guān)于“雄安新區(qū)”的正能量傳播，出現(xiàn)較明顯的疲軟跡象。社會(huì)各階層的困惑、質(zhì)疑、畏難情緒日趨明顯。轄區(qū)內(nèi)民眾情緒中夾雜著的疑惑和顧慮因素越來(lái)越多、官方主流媒體的正能量傳播力度明顯趨弱、民間及網(wǎng)絡(luò)流傳的負(fù)能量資訊逐漸增多，特別值得關(guān)注的是，地方干部的私下牢騷越來(lái)越多，不知情、不知所措、不知未來(lái)愿景如何的情緒也很明顯。因此，應(yīng)積極主動(dòng)思考并做好三方面的工作：

一是對(duì)于民眾的疑惑，不要回避，要直面以對(duì)，積極釋疑解惑，要有專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)專(zhuān)注做好此事，要讓廣大民眾由“袖手旁觀守候者”變?yōu)椤盁嵝年P(guān)注、積極參與者”；

二是采取有效策略，制定接地氣的工作方案，有針對(duì)性地傳播正能量，不回避當(dāng)?shù)孛癖娮顬殛P(guān)切的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，把問(wèn)題說(shuō)透、把利益挑明、把責(zé)任義務(wù)落到實(shí)處，旨在化解地方干部和民眾的后顧之憂。要讓地方干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到：為了子孫后代幸福安康，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)必然打破現(xiàn)有利益結(jié)構(gòu)，政府對(duì)本地民眾在未來(lái)新的利益格局中的位置和角色是什么，會(huì)有合理妥當(dāng)安排。