近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。此次雙積分管理辦法的推出速度較預期快，較去年的征求意見稿變化小，主要是更為嚴格規(guī)范了政策要求。體現(xiàn)了國家對乘用車行業(yè)節(jié)能減排的高度重視和強大的國際協(xié)調(diào)能力，最終實現(xiàn)了按近幾年一貫的新能源管理思路和方針推進的效果。

我認為雙積分政策，有利于內(nèi)資企業(yè)兼并重組推動中國乘用車行業(yè)的做優(yōu)做強，有利于行業(yè)資源市場化的支持自主品牌騰飛突破。有利于發(fā)揮大集團的規(guī)劃協(xié)調(diào)作用實現(xiàn)合資與自主的可持續(xù)協(xié)同發(fā)展。

但我個人認為對乘用車產(chǎn)品定義、平行進口管理、首年結(jié)轉(zhuǎn)特例等仍可完善。

1、政策權(quán)威性升級

此次政策名稱為“乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法”，與上次的2016年9月版的“企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法”相比，取消了暫行兩個字，也就是這個政策是長期的既定政策。

作為長期的行業(yè)產(chǎn)品管理政策，其對乘用車企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略乃至國際與國內(nèi)汽車大集團對中國市場產(chǎn)業(yè)布局都產(chǎn)生深遠影響。

2、目標意義更完整

本次征求意見稿：第一條 為了提升汽車節(jié)能水平，建立節(jié)能與新能源汽車管理的長效機制，促進汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，緩解能源和環(huán)境壓力，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等規(guī)定，制定本辦法。

這條對應的上一版文件是：老：第一條為提升傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能水平，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立節(jié)能與新能源汽車管理的長效機制，有效緩解能源和環(huán)境壓力，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）、《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（國發(fā)〔2012〕22號）等規(guī)定，制定本辦法。

修改的意義很好，提出了汽車總體節(jié)能的概念，也就是新能源車和傳統(tǒng)車都要節(jié)能，此文的意義在附件2016-2020年新能源乘用車車型積分中體現(xiàn)的很好，強化了根據(jù)電耗的新能源車積分分級核算的方式，有利于提升新能源車的能耗技術(shù)水平。

3、部委管理合力增強

本次征求意見稿：第三條工業(yè)和信息化部會同財政部、商務部、海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局實施乘用車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分管理工作。

此次政策是國務院法制辦公示的，是工業(yè)和信息化部會同財政部、商務部、海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局實施。管理辦法是一種管理規(guī)定，通常用來約束和規(guī)范市場行為、特殊活動的一種規(guī)章制度。它具有法律的效力，是根據(jù)憲法和法律制定的，是從屬于法律的規(guī)范性文件，必須遵守。尤其是財政部的參與應該是有很好的財稅管控支持效果的，其未來的費用獎懲等涉及錢的問題都容易解決了。

4、乘用車標準應該完善

本次征求意見稿：此次政策明確為乘用車企業(yè)，也就是嚴格區(qū)分了乘用車商用車的概念。《汽車和掛車類型的術(shù)語和定義》（GB/T 3730.1）第2.1.1.1款至第2.1.1.10款規(guī)定的、最大設(shè)計總質(zhì)量不超過3500千克的車輛，包括新能源乘用車和傳統(tǒng)能源乘用車。這樣的標準相對過時了，很多新品不好評價。尤其是新能源車沒有發(fā)動機，很多評價標準都是參考發(fā)動機考慮的，現(xiàn)在。

過去企業(yè)努力把各類車型稱為乘用車的燃油車會回客車類，而新能源車都會努力稱為乘用車。未來如何嚴格界定新能源乘用車是重大的課題。

我建議是修改完善《汽車和掛車類型的術(shù)語和定義》（GB/T 3730.1），針對電動車要有新的合適的標準分類。尤其是專用車應該合理規(guī)范，現(xiàn)有的乘用車、客車、專用車及貨車的分類要在標準中有所體現(xiàn)。